各公共资源交易市场主体：

为贯彻落实《亳州市工程建设项目招标投标"评定分离"管理办法(试行)》（亳政秘〔2025〕90号）文件精神，稳妥推行我县工程建设项目“评定分离”工作，我委起草了《利辛县工程建设项目招标投标“评定分离”操作指引(试行)》（征求意见稿），现广泛征求社会和群众意见，公示时间为2026年2月10日—2月20日，如有意见，请在公示期内反馈我委。

联系人：吴昊；联系电话：13355686032；

邮箱：lxxggj2023@163.com

利辛县发展和改革委员会

2026年2月10日

附件：利辛县工程建设项目招标投标“评定分离”操作指引(试行)（征求意见稿）

利辛县工程建设项目招标投标“评定分离”操作指引(试行)（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《亳州市工程建设项目招标投标"评定分离"管理办法(试行)》精神，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）等法律法规规定，结合我县实际，制定本指引。

第二条 “评定分离”是指将工程建设项目招标投标活动中的“评标”与“定标”阶段进行分离。评标由评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，向招标人推荐一定数量合格的中标候选人。定标由定标委员会按照招标文件规定的定标方法和定标要素，从推荐的中标候选人中自主确定中标人。

第三条 利辛县行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目，鼓励采用“评定分离”方式招标。采用评定分离的工程建设项目，要在招标文件中进行明确。

第二章 招 标

第四条 采用“评定分离”招标的项目，招标人应根据本指引，结合项目实际，编制科学合理的招标文件。招标文件应当进行合法合规性和公平竞争审查，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。鼓励招标人在招标文件正式发布前进行预公示。

第三章 评 标

第五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应依据招标文件，对投标文件进行客观公正评审，根据评标标准和方法向招标人推荐不超过3家中标候选人（排名不分先后）。

第六条 “评定分离”招标的项目，采用综合评估法等评标办法进行评审。招标人应结合项目特点设置合适的评审要素，在招标文件中列明各评审要素需要投标人提供的资料。

第七条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，评标报告应载明中标候选人的优势、不足、风险等内容，供定标委员会参考。

第八条 因异议或投诉等原因导致中标候选人少于招标文件规定的数量时，不再补充新的中标候选人，是否继续定标或重新招标由招标人决定。

第四章定标

第九条 招标人原则上在中标候选人公示结束无异议后或异议投诉结束后7个工作日内召开定标会议。如因招标文件约定或其他特殊原因，应向县行业主管部门报备，但最终定标时间不得超过投标有效期。定标会议应当在公共资源交易中心进行，并全程录音录像，并存档备查。

第十条 定标会议召开之前，招标人应当做好如下前期准备工作：

（一）函询。需要函询的，招标人可以在定标会议召开之前，就中标候选人项目建设(含在建和竣工)、信用状况、是否拖欠农民工工资等情况向相关行业主管部门函询，收集密封的函询回复资料，在定标会议上公开，供定标委员会参考。

（二）考察(质询)。需要考察(质询)的，招标人应对所有中标候选人进行考察(质询)。招标人可以对中标候选人及拟派项目负责人进行考察(质询)，了解中标候选人企业实力、企业信誉、履约能力、拟派团队管理能力与水平等内容，形成考察(质询)报告。考察(质询)人员的确定，需经招标人“三重一大”议事规则审议通过，一般不少于2人。考察(质询)组成员与中标候选人有利害关系的，应当回避。考察(质询)报告中不得有明示或者暗示中标单位的内容。

（三）答辩。需要陈述答辩的，招标人可以根据项目特点，要求中标候选人在定标会议上进行陈述答辩。陈述答辩应当事先制定工作方案，明确主要内容并通知所有中标候选人。

（四）组建定标委员会。定标委员会成员数量应当为5人及以上单数。定标委员会成员由招标人确定，一般由招标人代表、项目业主代表和项目使用单位代表组成；招标人可以根据项目特点、专业等要求，邀请与中标候选人无利害关系的外部专家参与定标(评标、考察（质询）组成人员不得参与定标委员会)，外部专家数量不得超过成员总数的三分之一；定标委员会设组长一名，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人、或被授权的分管负责人担任，负责主持定标会议。

招标人对组建的定标委员会成员负责，定标委员会成员与中标人有利害关系的应主动说明并申请回避。定标委员会名单在中标结果确定前应当保密。

（五）组建定标监督小组。招标人所在纪检监察部门、县发改委(公管局)、行业主管部门等有关部门人员组成监督小组。监督小组重点监督定标过程是否按既定程序进行，不对定标结果负责，不得发表不当言论干扰定标。监督小组应当参与定标全过程并签字确认。

第十一条定标委员会成员与中标候选人有利害关系可能影响招标公正性的，应主动申请回避。

第十二条定标会议。定标委员会应严格按照招标文件规定的定标方法确定1名中标人，并由定标委员会组长主持，按以下程序进行：

（一）招标人介绍定标程序及须知，定标成员签署承诺书(格式附后);

（二）招标人介绍项目基本情况、招标情况；

（三）招标人介绍评标情况、专家评审意见及提醒注意事项等；

（四）招标人结合对中标候选人的函询、考察（质询）、中标候选人陈述答辩情况及相关资料，汇报各中标候选人的优势、不足、风险等；

（五）定标委员会成员提问，相关人员解答；

（六）非定标相关人员离场(不含监督小组等工作人员);

（七）按照招标文件规定的定标方法确定中标人，并形成定标报告(格式附后)。定标报告由定标委员会全体成员签字。对定标结果有不同意见的定标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，定标报告应当注明该不同意见。定标委员会成员拒绝在定标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意定标结果。

定标报告包括但不限于以下内容：项目名称、招标人及代理机构名称、定标委员会成员名单、定标方法、中标人名称、定标相关会议记录等内容。

第十三条定标方法。招标人可采用票决记分法、集体议事法或其他定标方法。

（一）票决记分法。定标委员会成员根据定标要素优先顺序及权重分值，逐轮对中标候选人进行投票，每个定标要素，定标委员会成员仅投1票，不得弃票。中标候选人得票数乘以定标要素的分值为中标候选人该定标要素的得分，所有定标要素得分累计最高的为中标人，如累计得分最高的中标候选人多于1个，优先顺序第一的定标要素得分最高的中标候选人为中标人，依次类推，如所有得分均相同，投标报价低的中标候选人为中标人。

（二）集体议事法。定标委员会成员根据定标要素的优先顺序，各自发表具体意见，进行集体商议，最终由定标委员会组长综合考量各成员意见，按照公平公正原则确定中标人。所有定标委员会成员的意见应作书面记录，并由定标委员会成员签字确认。  

（三）其他定标方法。招标人根据项目特点和需求确定的其他定标方法。

招标人结合项目实际自行选择定标方法，定标方法应当在招标文件中列明。

第十四条定标要素。招标人在评标评审因素基础上，根据项目特点和实际需要在招标文件中明确定标要素。定标要素可参考中标候选人的综合实力、拟派团队能力与水平、技术方案、企业信誉、质量安全、价格、函询、考察（质询）或答辩情况等，以及需要考量的其他要素。

定标要素应当在招标文件中明确，并且不得违反法律法规有关排斥和限制潜在投标人的情形。

招标人可结合招标项目的特点和实际需要，自行选择不少于3项定标要素，制定定标要素的评审标准及其在定标过程中的占比权重分值。定标要素包括但不限于以下内容：

（一）综合实力。包括企业的实力、经验和专业能力。

（二）拟派团队履约能力与履约水平。包括团队(项目负责人)类似代表业绩、履约情况(质量情况)、后期维护保障等因素。

（三）技术方案优劣。包括技术标情况，工程建设中重点难点问题的解决方案，主要材料品牌等。

（四）企业信誉。包括获得各种荣誉、建设单位履约评价等，同时应重点关注近几年的不良信息，如各级行政机关作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录等。

（五）质量安全控制措施。包括对工程质量、安全的控制措施。分析中标候选人提供的质量保证措施是否科学合理、行之有效;施工安全保障体系是否健全，现场管理人员安全生产职责是否明确，是否针对工程特点、周边环境和施工工艺制定安全保障措施;

（六）价格因素。包括商务报价高低，主要材料报价的合理性，不平衡报价等情况。

（七）函询、考察(质询)、答辩报告(如有)。

（八）招标人认为需考量的其他要素。

序号	定标要素	权重	分值
1	综合实力	%	分
2	拟派团队履约能力与履约水平	%	分
3	投标技术方案	%	分
4	企业信誉	%	分
5	质量安全控制措施	%	分
6	价格因素	%	分
7	函询、考察(质询)、答辩报告(如有)	%	分
8	需要考量的其他要素	%	分

第十五条招标人应当及时发布中标结果公示，并向中标人发出中标通知书。

对中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金，被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，行业主管部门应当依法依规予以处理。认定不符合中标条件的，由招标人取消其中标资格后，可以重新组织定标活动，从其他中标候选人中确定中标人，也可以重新组织招标。

第五章 责任与监督

第十六条定标委员会应当按照招标文件中明确的定标程序、定标方法及定标要素进行定标。定标委员会成员应当对所有中标候选人给予明确的意见，并对所提出的意见承担责任。定标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，保守秘密，对所提出的定标意见承担个人责任。

定标委员会的主要职责：

（一）查阅评标报告等相关资料，听取中标候选人陈述答辩(如有)。

（二）讨论分析，汇总意见。

（三）需要询问的，可以向列席定标会议的招标人代表询问，也可以调阅相关资料，包括但不限于招标文件、投标文件、评标报告等资料。

（四）确定1名中标人，向招标人出具定标报告。定标报告应当包括但不限于中标人的名称、报价、合同工期、项目负责人等内容，由定标委员会全体成员签字。

第十七条招标人应当建立健全决策约束、回避、监督等内控管理机制，科学编制招标文件，将定标委员会组建、定标要素选择及优先顺序、定标方法选择等，列入议事决策审议事项。

招标人应当将定标活动中的录音录像、定标报告、定标委员会成员名单等相关资料存档保管。

第十八条定标监督小组对定标活动全过程进行监督，有权就定标委员会违反定标规则的行为进行质询，但不得就定标涉及的实质内容发表意见或者参与定标。

第十九条本指引自印发之日起试行，有效期二年，试行期间法律、法规、规章及上级政策文件另有规定的，从其规定。

附件：1.定标委员会成员情况登记表(样表)

2.定标会议主要议程(示例)

3.定标会场纪律(示例)

4.定标委员会成员承诺书(示例)

5.定标报告

附件1

定标委员会成员情况登记表

招标人
招标代理机构
招标项目名称
定标会议时间
定标委员会成员情况
序号	姓名	工作单位及职务	联系电话	备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9

附件2

定标会议主要议程

一、招标人或委托的代理机构介绍定标程序及须知，定标成员签署承诺书(格式附后);

二、招标人介绍项目基本情况、招标情况；

三、招标人或委托的代理机构介绍评标情况、专家评审意见及提醒注意事项等；

四、招标人结合对中标候选人的函询、考察、质询、中标候选人陈述答辩情况及相关资料，汇报各中标候选人的优势、不足、风险等；

五、定标委员会成员提问，相关人员解答；

六、非定标相关人员离场(不含监督小组等工作人员);

七、按照招标文件规定的定标方法确定中标人，并形成定标报告(格式附后)。定标报告由定标委员会全体成员签字。

附件3

定标会场纪律

一、定标委员会成员要以科学、公正的态度参加定标工作，在定标过程中不受任何干扰，客观、公正地履行职责，独立、负责地为本项目提供真实、可靠、合理的定标意见，并对自己的定标意见承担责任。

二、定标委员会成员与各中标候选人存在利益关系、可能影响客观公正定标时，应主动申请回避。

三、按时参加定标工作，无特殊原因，在定标期间不得中途

退出。

四、严格遵守定标工作纪律，不得向外泄露定标情况及涉及中标候选人商业秘密的信息。

五、发现中标候选人在投标活动中有不正当竞争或弄虚作假等违规行为，应及时向定标工作的组织者及监督部门报告并加以制止。

六、解答有关方面对定标工作中有关问题的咨询或质疑。

七、在定标活动中自觉接受监督部门的监督和管理。

附件4

评定标委员会成员承诺书

我本人受邀参加                   项目的定标会议。该项目招标人为                              ,招标代理机构为                    ,项目编号为               。

对此，本人承诺如下：

一、在定标过程中不受任何干扰，客观、公正地履行职责，独立、负责地为本项目提供真实、可靠、合理的定标意见，对所提出的定标意见承担个人责任。

二、严格遵守定标工作纪律，不泄露定标情况及涉及中标候选人商业秘密的信息。

三、在定标期间不与任何投标人或者其他利害关系人私下接触，不收受财物或者好处，做到公正、廉洁定标。

四、按时参加定标工作，无特殊原因，在定标期间不中途退出。

五、严格遵守招投标相关法律，不私自打听、泄露定标委员

会名单。

六、在定标活动中自觉接受监督部门的监督和管理。

七、发现中标候选人在投标活动中有不正当竞争或弄虚作假等违规行为，及时向定标工作的组织者及监督部门报告。

八、履行法律法规和规章规定的其他义务。

承诺人签名：            承诺日期：   年   月   日

附件5

定标报告

项目编号：              

招标人：                 

项目名称：               

组   长：               

年    月    日

1. 项目基本情况

1. 招标内容：                                                   

2. 本次定标方式：                                                                       

3. 招标人：                                                    

4. 招标代理机构：                                               

5. 定标时间以及地点：                                               

    

   二、中标候选人名单

单位名称	投标报价	工期	项目负责人	备注
....

三、其他情况说明：

1. 定标委员会确定的中标人：

   中标人：                                                             

   定标情况说明：                                                                      

   五、定标委员会签字：

   经定标委员会综合评审和比较，得出本定标报告结论，现由全体成员签字，对定标结论负责。

   定标委员会成员签字：

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                  

   监督人员签字：

                                                                  

                                                                  

    

   年    月    日

    

    

   集体议事定标表

    

   招标项目名称：                 定标日期：

   定标地点：

    

    

中标候选人名称	成员意见

定标委员会成员（签名）:

集体议事定标汇总表

招标项目名称：                  定标日期：

定标地点：

确定中标人
定标理由：

定标委员会组长（签名）:

定标委员会成员（签名）:

监督小组（签名）:

票决定标法票样

项目名称
定标要素 （以下可选择使用）		中标候选人
		**	**	**
1.综合实力
2.拟派团队履约能力与履约水平
3.投标技术方案
4.企业信誉
5质量安全控制措施
6.价格因素
7.考察(质询、函询)报告(如有)
8.需要考量的其他要素
推荐中标人及理由	定标要素1： 定标要素2： 定标要素3： 定标要素4： 定标要素5： 定标要素6： 定标要素7： 定标要素8： ...

定标委员会成员（签名）：                        日期：

票决定标法定标投票统计表

项目名称：                                   日期：

中标候选人	**	**	**
定标要素1得分
定标要素2得分
定标要素3得分
定标要素4得分
定标要素5得分
定标要素6得分
定标要素7得分
定标要素7得分
定标要素8得分
确定中标人
定标委员会 （签字）

统计人员（签名）：

定标委员会组长（签名）:

定标委员会成员（签名）:

监督小组（签名）：