——2026年1月 日在利辛县第十三届人民代表大会第六次会议上

县政府办公室主任 方帅

按照会议安排，现将县政府承办的县十三届人大五次会议代表议案建议办理情况报告如下，请予审议。 

一、总体情况

县十三届人大五次会议期间，县政府共收到县人大常委会转办的议案建议50件（议案2件、建议48件）。其中，教科文卫方面12件，交通安全与道路桥梁建设方面16件，环境与资源保护方面4件，经济与乡村振兴方面7件，农村水环境方面8件，其他方面3件。2025年4月9日，县政府召开了代表议案建议交办专题会议，按照“分级负责、归口办理”原则，将上述议案建议分解到27个责任单位进行办理。经过各承办单位积极履职、主动作为，承办的代表议案建议已全部办理完毕，并书面答复有关代表，办复率、满意率均为100%。

（一）议案办理情况

1号议案是望疃镇代表团提出的“关于优化生产环境，保护种植大户利益的议案”。收到议案后，县委分管领导立即签批“县委政法委会同公安、司法、农业农村等部门加强调研，拿出针对性措施，通力协作配合，切实维护好社会秩序和群众利益”。2025年4月25日，县委分管领导主持召开专题会议，组织政法、信访、农业农村等部门负责同志会商议案办理工作。5月25日至6月5日，县委政法委班子成员结合访企入村专题活动，先后深入4个县直单位、12个乡镇27个村（社区），走访基层干部、种植大户、群众代表等，征求意见建议，围绕4项重点任务制定了12项具体举措并有序推进。目前，我县共有种粮大户3686户，种植总面积72.69万亩，主要种植小麦、玉米、水稻、西瓜等农作物。全县2652名村（社区）干部、358名村辅已与4287户种植大户建立了结对联系帮扶制度，协助做好农作物收种等服务保障工作。组织警力对重点区域加强治安巡逻，并发动党员干部、志愿者等积极参与群防群治。严密防范因矛盾纠纷化解不力引发损害种植大户利益案事件。截至目前，全县共排查化解涉农作物收种纠纷169起。建立“哄抢”农作物案件快速响应机制，对侵害种植大户利益的违法案件快侦快办、依法严惩，共立案查处盗窃农作物行政案件5起、治安处罚5人，刑事案件1起、采取强制措施2人。对因农村土地承包经营等合法权益受到侵害且家庭经济困难的种植大户，开展法律援助1件。排查梳理2023年以来涉种植大户纠纷警情51起，组织干警对15名重点人员“面对面”开展法制教育，增强其法律意识。组织“法律明白人”开展“送法下乡”活动18场次，发放各类宣传资料5000余份，解答群众法律咨询430余人次。

2号议案是城关镇代表团提出的“关于给城关镇现有桥梁重新命名的议案”。经摸排，我县城市规划区内现有桥梁99座，其中建成桥梁74座、规划桥梁9座、待建桥梁16座。2025年6月30日，县委常委、常务副县长焦鹏主持召开城市规划区桥梁命名工作会议，县政府办公室、住建局、城市管理局、交通运输局、水利局、民政局、自然资源和规划局等有关部门负责同志参加了会议，会议审议通过了《利辛县城区桥梁命名实施方案》。8月4日，县政府网站面向社会发布《利辛县城区道路、桥梁名称征集公告》，并对全县145家县直有关部门和企事业单位发出《关于城市规划区内道路、桥梁名称征集的函》。通过名称征集，对99座桥梁和15条道路分类分组进行了拟命名，制定了《利辛县城区道路桥梁命名方案》初稿。10月23日邀请地名命名专家召开利辛县城区道路桥梁命名专家论证会议，11月4日，报县司法局对《利辛县城区道路桥梁命名方案》进行合法性审查。12月1日经县政府第85次常务会议讨论通过。

（二）一般建议办理情况

1.代表建议中所涉及的问题，已经解决或正在解决的41件，占建议总数的85.4%。这部分建议主要聚焦农村文化旅游发展、交通安全、教育卫生及乡村文明建设等方面，经过各承办单位的积极推进，办理情况较好。

如，贾玉杰等代表提出的“关于打造利辛县城北镇‘瓜果飘香’精品示范区促进农文旅融合发展的建议”（第35号）。依托城北镇省级蔬果产业园，以产业强镇建设为抓手，进一步完善蔬果产业链条，稳定蔬果产业面积，夯实蔬果产业发展基础。一是强化宣传引导，加大农业品牌创建和绿色高效生产技术推广力度，引导农业经营主体树立品牌意识，加快推进良种良法配套，推行标准化生产，积极参与“三品一标”农产品认证（目前，已完成蔬果类“绿色农产品”认证45个，其中新认证12个、续展33个。“三品一标”产品认证达到217个）。二是指导城北镇结合自身发展，调整产业结构，重点培育草莓、西甜瓜、林果等特色产业。目前，核心区土地流转面积已超16000亩，培育农业经营主体65家。三是鼓励辖区内有意愿的种植大户、返乡青年投身蔬果种植。同时对现有蔬果种植主体，开展个性化精准扶持，助力其适度扩大经营规模。四是提高现有设施农用地利用率，对已经进行设施农用地备案且未用于蔬果生产的农业经营主体，通过地块置换的方式，将设施农用地调配给需要的农业经营主体，进一步盘活土地资源。五是推动农文旅深度融合，在打造区域小景观的基础上，就近就地发展观光采摘农业，提升体验感。如城北镇借鉴“千万工程”经验，打造十里花海、徐田美丽中心村等精品示范点，投入衔接资金1330万元，建设城北镇瓜果飘香雾耕生产基地大棚建设项目，打造小番茄观光采摘基地，推动农文旅走深走实。

再如，武龙峰等代表提出的“关于阚疃镇境内茨淮新河两岸堤防治理的建议”（第24号）。茨淮新河治理工程已获省水利厅批准，亳州市水利局为项目法人，施工单位已于2025年12月29日进场施工。该工程治理河长134.2公里，总工期30个月，总投资113636万元。其中涉及我县的部分主要是西淝河口以东与蒙城县交界处14643米河道疏浚清淤以及两岸20.66公里堤防道路铺设，工程通过河道疏浚清淤，修建堤防道路等，将进一步提高茨淮新河防洪、排涝、灌溉、航运等综合功能，为项目区域经济社会持续发展提供坚实保障。为强化生态保护、规范水资源管理以及优化县域环境，我县实施西淝河及茨淮新河饮用水源地规范化建设项目。该项目总投资1505万元，新建水质监测站3座，新建、更换隔离网护栏网工程15200米，生态修复工程撒播草籽193451㎡、铺种草皮4314㎡。该项目已于2025年6月27日完工，有效提升了茨淮新河水生态保护能力和水资源管理水平。2024、2025连续两年总投入70余万元对两岸堤防实施白蚁等害堤动物排查防治工作，有效保障了堤防的安全运行。

又如，王峰代表提出的“关于238省道（汝集段）增加红绿灯、限速拍照的建议”（第4号）。238省道汝集镇政府路口增加交通信号灯及配套设施项目已于2025年7月16日完工，并投入使用；同时238省道汝集段拟新增区间测速点位正处于设计方案完善阶段，立项后启动建设，建设完成后将报省公安厅投入使用。

    2.代表建议中所涉及的问题，受条件、政策等因素限制一时难以解决的7件，占建议总数的14.6%。这部分建议涉及广，办理周期长、难度大，需要创造条件逐步解决。县政府要求各承办部门加强调研，对应解决但暂不具备条件的，先制订计划，待条件成熟后逐步解决。如金莉等代表提出的“关于重修西淝河大石桥的建议”（第21号）。“西淝河大石桥”毁于抗日战争时期，当前两端为田地、无连接道路，周边群众需绕行至王市镇，出行不便。为打通县道X516，连接S312和G329，需新建桥梁横跨西淝河。道路起点位于G329与X516交叉口，向南经孙集镇冯楼村，跨越西淝河，经王市镇马仓庄、曹庄后，接S312，全长约5.8公里，项目总投资预计5000万元。由于该桥梁跨越西淝河，处于生态保护红线保护范围内，且属于大型桥梁项目，涉及土地预审与报批、生态保护红线报批、防洪影响评价等，需逐级向上申报批准后方可实施。下一步，我县将积极向上级部门申报项目、争取上级资金补助，待批准并落实资金后，将第一时间启动项目实施。

二、主要工作措施

（一）开展业务培训，提升专业能力。县政府及时召开人大议案建议办理交办会，并组织专题培训。培训内容紧扣办理实务，聚焦议案建议办理流程、沟通协商技巧、答复文书规范等关键环节进行系统讲解，有效提升了承办人员的政治素养、业务能力和解决实际问题的水平。

（二）健全责任体系，规范办理流程。始终将议案建议办理作为重大政治任务和法定职责，构建起“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的责任链条，通过召开交办会、限时定责等方式确保议案建议分办到位、责任到人。同时，完善从交办、承办、沟通到答复、督查、反馈的全流程机制，严把调研沟通、政策法规和实效导向“三道关口”，推行台账管理、销号落实等制度，实现办理工作的标准化、规范化和闭环运行。

（三）加强沟通协商，凝聚办理合力。按照全过程人民民主重大理念的要求，坚持“办前沟通、办中协商、办后回访”原则，通过电话联系、上门走访、座谈交流等多种方式，将沟通贯穿于办理工作全过程，确保办理结果贴合民意。主动加强与提出建议代表的“提”“办”双向互动，精准把握代表意图，共同商讨解决方案。强化主办单位与会办单位之间的协调联动，确保综合性建议得到统筹推进，切实提高代表的参与感和满意度。

（四）严格督查督办，务求办理实效。建立联合督查机制，县政府办、人大人选工委、绩效评价中心等部门共同参与，对办理进度、答复质量以及承诺兑现情况进行全程跟踪督办，并定期组织“回头看”。将议案建议办理情况纳入年度绩效考核体系，对办理不力、敷衍塞责的单位予以通报，并责令重新办理，确保建议“事事有回音、件件有着落”，形成督办有力、反馈及时的闭环管理。同时，推动议案建议办理与中心工作紧密结合，力求通过办理一件建议，带动解决一类问题、优化一个领域的工作。

三、存在不足及努力方向

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前办理工作与新时代人大代表和人民群众的更高期望相比，仍存在一些不足：一是个别承办单位对办理工作的重要性认识仍有差距，“重答复、轻落实”的现象尚未彻底根除；二是主办、会办单位之间的协同配合机制有待进一步优化，沟通效率和协作深度仍需加强，针对这些问题，我们将在今后的工作中着力从以下方面加以改进：

（一）提高政治站位，强化责任担当。持续深化对议案建议办理工作政治意义、法治意义、人民意义的认识，将其作为吸纳民意、汇聚民智、改进工作、推动发展的重要抓手。不断增强各承办单位的责任感和主动性，形成“办好建议是本职、是责任、是动力”的普遍共识，着力破解“重答复、轻落实”问题，确保建议落地见效。

（二）优化协同机制，提升办理合力。完善跨部门、跨层级的协调联动机制，明确主办与会办单位的职责边界和协作流程。探索建立重大复杂建议的联合会商、联合调研、联合攻关机制，切实提升办理工作的整体性和协同性。联合人大人选工委对重点议案建议开展现场督办、跟踪督办的同时，探索开展议案建议办理过程公开监督，把办理过程和成效作为主要内容，纳入“县长话民生、局长晒答卷”主题活动中，不断提升办理时效和质量。

（三）完善跟踪反馈，实现长效管理。建立健全承诺事项台账管理和动态跟踪机制，对已答复但需持续推进落实的建议实行“滚动办理”。定期组织办理工作“回头看”，主动向代表反馈后续进展情况，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，不断提升代表和群众的满意度、获得感。