《程家集镇2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）

为切实做好2025年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，提高秸秆多渠道综合利用水平，保护生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据县委、县政府相关工作要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，彻底打好污染防治攻坚战，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头控制”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善全镇环境空气质量。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物秸秆（包括药材果蔬秸秆、荒草、落叶等）、生活垃圾等各类露天焚烧现象实行全年全时段全区域管控，其中午季（5月25日至6月25日）、秋季（9月25日至10月25日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段。常态化做好非重点禁烧时段的督查监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局。多途径、多层次开展秸秆综合利用，力争实现全年“零火点”，秸秆综合利用率达到95%以上。

三、工作任务

（一）广泛宣传发动。制定秸秆禁烧宣传方案和倡议书，充分利用广播、宣传车、条幅等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传条幅醒目可见、村村通广播定时播放、流动车宣传不断，实现宣传无盲点，家喻户晓、人人皆知，全面营造秸秆禁烧和综合利用工作氛围；及时通报秸秆禁烧和综合利用工作动态，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为及时曝光。

（二）实施精准摸底。镇农业农村发展中心牵头负责摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。各村居负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户、问题庄、后进庄、边界村等特殊人群和重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，进行重点帮扶和管控。

（三）抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆、杂草、落叶、枯枝、垃圾等，消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，各村成立不少于10人的应急队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场（点）设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保24小时有人看管，认真做好“两防”（即“防意外”“防破坏”）工作；秸秆运输车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众适期抢收抢种，以种促禁。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查，严防突击焚烧。

（四）强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。

（五）健全包保网络。严格落实“属地管理、分级负责”的原则，村居书记、主任对辖区内秸秆禁烧工作负总责，是第一责任人。各村居要科学划定边界明晰的包保责任网格（原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。充分发挥网格包保作用，采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。充分借力科技，切实发挥镇高塔视频监控自动识别火点“技防”功能，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。

（六）加强隐患防控。加强乡镇边界的监管、按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。设立监控点、流动哨，提升应急响应能力。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。

（七）强化秸秆离田和综合利用。坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储场（点）。加大秸秆离田收储力度，确保秸秆离田率达到90%以上。鼓励秸秆收储（利用）企业建立永久性（固定）收储中心，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等秸秆加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆过腹还田、制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率，解决好秸秆的出路问题。西肥河、茨淮新河两侧各1000米范围内，西肥河、茨准新河主要支流两侧各500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立秸秆禁烧工作领导小组，由党委书记李立峰、镇长陈玉磊任组长，人大主席王杰、副书记凡瑞平任常务副组长、其他班子成员为副组长，镇环保站、镇农业农村发展中心、派出所、司法所、综治办、安监办、财政所、文化站等相关部门负责人为成员。领导小组下设督查组，对全镇秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。各村成立相应的工作组织，明确分工，责任到人，按照“收得快、种得下、禁得住”的原则，将秸秆禁烧由阶段性、单纯禁烧秸秆调整为常年性、全面性工作，常抓不懈。

（二）明确禁烧责任。镇党委、政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，镇班子成员包点干部分别进驻各村进行一线指导。各村居要层层落实包保责任，确保包保人员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。

（三）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。镇村组参与秸秆禁烧人员发现着火、防火现象，要及时拍照、拍视频，留存记录。派出所、环保站要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为坚决予以打击。

（四）强化资金保障。按照小麦种植卫星遥感监测面积和秸秆实际离田面积，核算秸秆离田率。根据《利辛县2025年中央财政农业社会化服务项目实施方案》给予村集体经济每亩不少于10元的资金，用于村秸秆禁烧经费。

（五）强 化检查督查。禁烧期间，镇禁烧办牵头成立3个执纪检查组，负责分片对各村居禁烧工作人员及在岗在位情况开展检查，并对每日检查、督查情况进行通报。

五、严格奖惩兑现

镇政府对秸秆禁烧重点时段的禁烧工作进行考核，给予各村禁烧工作经费，以事后奖补方式兑现。对出现火点的村居，扣除相关工作经费并按照有关规定处理到位；督查中发现秸秆禁烧网格指挥部和网格点无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣除包庄干部绩效工资200元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣除包庄干部绩效工资200元。