孙庙乡2025秸秆禁烧和综合利用工作实施方案解读

一、方案制定背景与目的

随着生态环境保护意识的不断提升，秸秆禁烧和综合利用成为乡村环境治理的关键任务。本方案旨在通过系统性的举措，解决孙庙乡秸秆焚烧带来的环境污染问题，提高秸秆资源的利用率，同时保障农业生产与生态保护的协调发展。方案的制定基于国家法律法规及省市相关文件精神，紧密结合孙庙乡的实际情况，具有很强的针对性和可操作性。

二、总体要求解读

方案开篇强调了以习近平生态文明思想为指导，这体现了政策制定的高站位和长远视角。在实际执行中，“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则是工作的核心准则。党政同责确保了从领导层面的高度重视，分级负责明确了各级组织的责任范围，各负其责细化到具体岗位和个人。疏堵结合则是在禁止焚烧的同时，积极探索秸秆综合利用的途径，从源头上减少秸秆焚烧的需求。

常态化管理和集中攻坚相结合的方式，能够在全年不同时段根据实际情况灵活调整工作重点。全域防控与重点督导相结合，既保证了全乡范围内的禁烧工作无死角，又能针对重点区域、重点时段进行重点监控，提高工作效率。

三、工作目标解读

禁烧范围与时间：方案明确规定禁烧对象不仅包括农作物秸秆，还涵盖了药材果蔬秸秆、荒草、落叶及生活垃圾等各类露天焚烧物，且全年全时段全区域禁烧。在午季（5月20日至6月25日）、秋季（9月25日至10月25日）以及秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间，被列为秸秆禁烧重点时段，这是因为这些时段秸秆产量大、焚烧风险高，对空气质量影响显著。

工作格局与指标：形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，是实现禁烧目标的组织保障。各部门各司其职，协同作战，才能确保禁烧工作的顺利推进。力争实现全年“零火点”是一个严格的目标，体现了对秸秆禁烧工作的高标准要求。而秸秆综合利用率达到95%以上，为秸秆的资源化利用指明了方向，也是减少秸秆焚烧的根本途径。

四、工作任务解读

广泛宣传发动：乡宣传室在这一环节承担着重要职责。通过制作宣传音频和倡议书，利用广播、宣传车、条幅等多种形式，进行全方位、立体式的宣传。这种宣传方式旨在让禁烧政策深入人心，从思想层面增强群众的禁烧意识，营造良好的社会氛围，使群众从“要我禁烧”转变为“我要禁烧”。

实施精准摸底：各村摸清特殊人群和重点区域情况，能够有针对性地进行帮扶和监管。例如，对于困难户、重点户等，制定个性化的帮扶管控措施，确保他们在禁烧工作中得到帮助，同时避免因疏忽而引发焚烧行为。乡农技站组织人员进村入户，对作物种植、秸秆去向、农机情况等进行摸底，为后续的禁烧和综合利用工作提供了详实的数据支持。

五、抓住关键环节：

“五离一集中”：以秸秆“五离一集中”为抓手，结合农村人居环境整治，能够有效消除焚烧隐患。通过将秸秆远离田、路、庄、沟、林，并集中规范堆放，减少了秸秆随意堆放引发火灾的风险。

应急预案：制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，备足物资机械，是应对突发焚烧事件的重要保障。五分钟到场、20分钟内扑灭并旋耕的要求，体现了对应急响应速度和处置效果的高标准。

秸秆堆场安全：秸秆集中堆放场（点）的消防安全措施至关重要。设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源和设备，24小时专人看管，能有效防止火灾发生。同时，对秸秆运输车辆及作业车辆机械落实防火措施，进一步保障了安全。

农机安全监管：指导农机具维修保养与安全使用，安装防火罩，淘汰老旧机具，既提高了农机作业的安全性，又降低了因农机故障引发火灾的可能性。

生活垃圾管理：加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为，进一步减少了露天焚烧源。

农事引导：引导群众适期抢收抢种，以种促禁，从农业生产实际出发，合理安排农事活动，减少秸秆滞留田间的时间，降低焚烧风险。

重点时段监管：雨前、傍晚、夜间等重点时段是焚烧行为的高发期，开展不间断暗访巡查，能够及时发现和制止焚烧行为。

强化农机农事统筹调度：统筹调度抢收抢种，实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，既能保障农业生产的顺利进行，又能在第一时间将秸秆离田，减少焚烧隐患，做到农业生产与禁烧工作两不误。

健全包保网络：落实“属地管理、分级负责”原则，明确各村支部、村委会的主体责任，村书记、主任作为第一责任人，确保了禁烧工作在基层的有效落实。设置200个网格，明确网格包保责任人，采用“五盯”方式，构建了严密的网格管理体系。借助卫星遥感监测、无人机、乡镇高塔视频监控等科技手段，实现了“技防”与“人防”的结合，大大提高了禁烧工作的效能。

加强隐患防控：乡镇边界由于管理范围的交叉性，容易成为监管盲区。按照联防联控要求，落实防护隔离带、灭火应急等措施，能够有效消除边界区域的焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，在重点时段对烟花爆竹燃放和祭祀焚烧行为进行监管，防止因这些活动引发焚烧事故。

强化秸秆离田和综合利用：严禁秸秆掩埋或倾倒于水体中，采用“控茬十公分、打捆、离田”模式，加大秸秆离田收储力度。同时，发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等的作用，提高秸秆“五化”利用率，从根本上解决秸秆出路问题，减少焚烧现象。

六、保障措施解读

加强组织领导：乡党委、政府成立以乡党委书记、乡长为组长的领导小组，体现了对秸秆禁烧和综合利用工作的高度重视。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。禁烧期间成立三个督导组，分区域开展督导工作，确保工作落实到位。各村成立相应组织，明确分工，将责任落实到具体人员，形成了从上到下完整的组织领导体系。

明确禁烧责任：各村对辖区内秸秆禁烧工作负总责，明确村书记、主任的第一责任人地位，层层落实包保责任。包保人员要24小时值守，确保人员、物资到位，严格防范焚烧现象发生，强化了基层组织在禁烧工作中的主体责任。

落实以地定责：秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，明确了责任与土地的对应关系。公安、生态环境部门对肆意焚烧秸秆的违法行为从严打击，从法律层面为禁烧工作提供了保障。

强化检查督查：乡纪委监委牵头成立执纪检查组，对禁烧工作人员在岗在位情况进行检查并通报，对火点进行现场核查。乡生态环境保护站联合相关部门对秸秆收储场（点）定期检查，确保各项措施落实到位，及时发现和解决问题。

七、严格奖惩兑现解读

根据相关文件精神，自2021年起，对卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发的，不再核减。这一规定体现了奖惩的严格性和客观性。对于出现全县第一把火、连续出现火点、火点最多的乡镇相关责任人，严格按照上级责任追究办法追究责任，通过明确的奖惩机制，激励各级工作人员积极履行职责，确保秸秆禁烧工作取得实效。

八、政策咨询渠道

政策咨询单位：孙庙乡人民政府

政策咨询电话：0558-8015701

解读部门：孙庙乡环保站

电子邮件：lxxsmx@163.com