为充分保障我镇农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，特制定关于《全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知（征求意见稿）》。

现公开征求意见，公众可通过以下途径和方法提出反馈意见：

1. 发送至电子信箱：lxxyxz@163.com

2. 函寄至以下地址：安徽省亳州市利辛县永兴镇人民政府（邮编236700）

3. 意见反馈截止时间为2024年1月25日——2024年2月25日。

联系电话：0558-8911345

          《全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》

起草说明

一、出台背景和依据

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，稳妥推进我镇农村第二轮土地承包到期后再延长30年工作，根据市、县文件要求，结合我镇实际制定《全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》。

二、 研判和起草过程

永兴镇草拟了

《全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知（征求意见稿）》，通过纸质文件向镇直各单位公开征求意见，形成《全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》。

三、主要内容

以第二轮土地承包合同到期日为第二轮到期延包起点计算，承包期限再延长30年，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，顺利延包。

《关于全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知（征求意见稿）》

各村（社区）党组织，村（居）委员会，镇有关单位：
根据利辛县农业农村局《关于全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》（利农字[2024]5号）文件要求。为充分保障我镇农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“二轮土地延包工作”），推进实施乡村振兴战略，现就有关工作通知如下。
一、加强组织领导。各村（社区）要深刻认识二轮土地延包工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导，村（社区）、村民组均应成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，建立健全领导机制、工作机制、保障机制和风险防范机制。认真研究相关法律法规政策，深刻领悟《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》中“两不变、一稳定”（即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定）的基本内涵，形成镇、村、组三级联动的工作机制。
二、广泛宣传引导。各村（社区）要积极向农户宣传开展二轮土地承包到期后再延长30年的政策和意义。一是成立村（社区）领导小组和村民小组延包小组。每个村民小组推选产生老队长、老党员、老教师等人参加的3-5人延包工作小组，负责配合村干部做好宣传摸底、方案制定、会议组织和矛盾化解。二是深入开展宣传。统一思想认识，吃透延包政策，组织召开群众座谈会，让二轮土地延包政策入脑入心、家喻户晓，通过电话、微信等途径争取在外务工人员的配合支持。
三、开展摸底调查。开展二轮土地延包工作要以承包地确权登记颁证和农村产权制度改革成果为基础。各村（社区）要利用“村村通”广播和村组培训会、座谈会广泛宣传，以村民组为单位采取查阅资料、入户调查、实地核实等方式，做好农户人、地摸底调查（调查表附后），做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人、户不漏地”。一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；二是摸清确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、全家进城落户，以及缺地少地户情况；四是摸清村、组集体土地利用现状和机动地等情况；五是摸清二轮承包以来土地征用和征地补偿款分配情况；六是摸清农村集体产权制度改革后集体经济组织成员确认情况；七是摸清承包地历史遗留问题；八是摸清农户对于二轮延包的意愿。对摸底调查问题进行梳理，形成问题台账和解决办法。
四、规范操作规程。二轮土地延包工作应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。要以农业农村部办公厅《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行)》为指导，严格按照要求规范操作。一是成立机构。由本农村集体经济组织成员的村民会议依法选举产生延包工作小组。二是摸底核实。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。主要摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、机动地等情况，存在的纠纷矛盾和历史遗留问题，农户延包意愿等。三是制定方案。按照法律、法规规定拟定延包方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15 天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报乡(镇)人民政府和县级农业农村部门。四是开展调查。根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T 2537)有关规定开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。五是审核评议公示。调查成果经延包工作小组审核后及时通过村民代表大会进行分村民组进行评议，评议结果进行公示，公示期限不少于 15 天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行再次核实、修正，并再次评议公示。六是签订合同。根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。七是完善证书。以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的，在登记簿和证书上作相应变更处理。个别遗失、损毁的统一按流程申请补办。八是资料归档。按照档案管理有关规定，对相关文件材料进行归档。
五、严把政策界限。各村（社区）要把《农村土地承包法》和《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法律政策，将之作为开展试点工作的基本遵循。既要坚持延包原则，不得将承包地打乱重分；也要积极探索解决“人地矛盾”方法路径，不搞简单的一延了之。对延包中可能遇到的集体预留机动地、消亡户认定、非集体成员户承包地处置、无地少地困难农户要地需求、进城农户土地承包经营权有偿退出、土地延包和土地经营权流转衔接等问题，以及各种历史遗留问题，要深入研究、审慎决策，法律政策有规定的，要把好法律政策关严格执行；法律政策没有明确规定的，要在把好公平公正关、道德风险关的前提下，鼓励农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。延包工作不得向农民收取费用。
六、妥善解决问题。农村承包土地涉及农民切实利益，各村（社区）充分尊重农民意愿，对延包中遇到的重大问题要把选择权交给农民，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题。村（社区）和村民组要主动摸底排查各类问题，积极探索解决路径，推动问题妥善解决，合理界定土地延包成员，避免外嫁女（入赘婿）等群体土地延包权益受到侵害，防止土地延包出现成员“两头空”“两头占”。农村土地承包经营权确权登记颁证信息存在不正确的坚决纠正到位。土地承包经营权存在争议和纠纷的，先依法依规解决，再予以开展土地延包。要引导当事人依法理性反映土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。要在保持土地承包关系稳定的前提下，引导和支持有条件的村组，结合高标准农田建设、开展“小田变大田”改革、“承包权不动，经营权连片”等方式，推动解决承包地细碎化。
七、确保农村稳定。各村（社区）要及时研究解决可能出现的矛盾纠纷，确保不出现群体性上访事件。在省市制定出台延包政策前，要做好社会稳定风险评估工作，在实施过程中，要加强舆情监测。二轮土地延包工作实行封闭运行，未经批准，不得对外宣传报道，重大情况及时上报。
八、切实加强指导。镇政府成立全面启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，镇长何永芹任领导小组组长，镇分管土地党委副书记马召、分管农业和乡村振兴副书记吴用任副组长，镇党政办、文化站、信访办、农房宅基地审批办、财政所、自然资源所、统计站、农综站、司法所、派出所负责人及各村（社区）书记为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在农综站，副书记吴用兼任办公室主任，办公室成员有周逸翔、赫锋、李景信、樊爱林、李晓川、李世立、李飞、李保山、李泽。
镇二轮土地延包农民关切、社会关注，政治性、政策性都很强。各村（社区）要利用互联网优势和返乡人员加强宣传引导，从文件下发之日各村（社区）每周四向镇农综站报送《2024年利辛县承包到期延包工作进展情况统计表》（见附件12），进行进度调度，镇督查组不定期对各村（社区）上报的工作情况进行督查检查，镇政府每周一进行通报，通报结果调度后三名镇包村干部和村（社区）书记。镇农综站、自然资源所要充分发挥统筹协调指导作用，建立健全定期督查、定期调度机制；各村（社区）要提高认识、压实责任将二轮土地延包工作纳入重要议事日程，落实村（社区）负责、村民组推进、全民参与的工作机制，制定时间表和路线图，明确责任，细化任务，按序时进度确保二轮土地延包工作有序高效开展。


利辛县永兴镇人民政府
2024年2月26日 












永兴镇全面启动第二轮土地承包到期后
再延长30年试点工作领导小组
组  长：何永芹  镇党委副书记、镇长
副组长：马  召  镇党委副书记、武装部长
        吴  用  镇党委副书记
成  员：魏  宇、任  尚、李长杰、周逸翔、兰  利
        宫  琦、李永军、刘晓春、赫  锋、李世立、
李保山及各村（社区）书记
领导小组下设办公室，办公室设在农综站，分管农业镇党委副书记吴用兼任办公室主任，办公室成员有周逸翔、赫锋、李景信、樊爱林、李小川、李飞、李世立、李保山、李泽。办公室成员按照分组分村开展协调督查指导工作。具体分组如下：
第一组：组长赫锋、成员李景信、周逸翔及辖区村（社区）和企业支部党组织书记，负责诸王社区、永安社区、法堂社区、徐营社区；
第二组：组长李保山，成员李世立、李泽及辖区村（社区）和企业支部党组织书记，负责解甲集社区、谭铺村、双龙社区、大门村；
第三组：组长李飞，成员樊爱林、李小川及辖区村（社区）和企业支部党组织书记，负责永兴村、徐寨村、永顺社区。