一、起草背景

实体经济是国家经济发展的基石，是推动经济持续发展的重要支撑。一方面，近年来，省委、省政府出台了一系列政策，从《进一步推动皖北地区高质量发展的若干意见》到《推动皖北新型工业化城镇化加快突破引领经济社会全面加快发展重点举措》，全方位支持皖北地区的发展，努力为皖北创造更加美好的未来。为深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实省委、省政府推动皖北“两个加快”决策部署，进一步支持我市实体经济发展，推动高质量发展取得新突破，结合一系列利好政策，亳州市抓住机遇，乘势而上，由市政府办公室牵头，市经济和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市农业农村局负责，研究制定支持实体经济高质量发展政策。另一方面，2023年3月3日，我市印发了《亳州市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》（亳政〔2023〕12号），废止了《亳州市人民政府关于印发亳州市支持科技创新若干政策的通知》（亳政〔2017〕40号）、《亳州市人民政府关于印发〈亳州市产业引导基金管理办法〉等招商引资政策的通知》（亳政秘﹝2017﹞98号）等政策文件，同时要求修改市级商贸促进、服务业发展、推进知识产权高质量发展扶持等政策，我市也需适时出台其他支持实体经济高质量发展政策。

二、制定意义和总体考虑

以习近平总书记重要讲话和党的二十大精神为指导，推动我市实体经济又好又快发展。加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平；强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合；促进工业经济运行稳中向好，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动新型工业化加快突破；促进全市商贸领域健康发展，支持外贸进出口项目、跨境电子商务平台开展；着力补齐现代服务业短板，促进服务业发展壮大，加快培育发展新动能；激发我市单位标准工作创新活力，进一步发挥标准化在城市管理和社会治理中的规范、支撑和引导作用，推进标准化促进产业结构调整和优化升级，推进知识产权强市建设，激励引导全社会不断提升质量，提高产品、工程和服务质量，助力推进我市“六一战略”实施。

三、文件起草过程

今年以来，文件起草组在参考借鉴广州、上海、合肥、阜阳等省内外城市做法基础上，起草了《亳州市支持实体经济发展若干政策（讨论稿）》。起草过程中多次征求相关单位及有关市场主体意见，对合理意见建议进行了充分采纳，并经市司法局进行合法性审查。市政府有关负责同志多次专题听取文件起草情况汇报，并提出要求。2023年7月，秦凤玉市长先后组织召开两次专题会议研究讨论，经再次修改完善后，形成《亳州市支持实体经济发展若干政策（送审稿）》。8月1日，市政府第52次常务会议研究通过了《亳州市支持实体经济高质量发展若干政策》。

四、工作目标

突出高质量发展导向，促进农业数字化绿色化转型，促进工业经济转型升级，支持企业加大研发投入，支持高新技术企业发展，支持科技成果转移转化，推动产业链创新链资金链人才链深度融合。充分发挥商贸业促进区域经济发展的作用，促进商贸业提质扩容，推动和培育限额以上商贸企业主体增长，提升全市商贸业整体发展水平，满足人民群众日益增长的消费需求。促进外商投资，保持稳定增长态势，促进进出口企业加快发展，应对国际市场疲软形势，积极开拓国际市场，帮助企业找客户、抓订单。积极培育壮大服务业，推进服务业集聚发展，大力发展现代物流。支持高价值发明专利创造，支持企业知识产权创新创造，推进我市知识产权强市建设。支持主导标准研制、支持标准化示范试点建设及创新，推动建成适应全市经济社会高质量发展需求的标准体系，推动高质量发展标准体系更加健全，亳州特色标准化管理体制更加完善。

五、主要内容

除附则外，文件分别从促进农业数字化绿色转型、促进工业经济转型升级、促进创新驱动效能提升、促进商贸业提质扩容、促进服务业发展壮大、支持标准强市建设、支持知识产权高质量发展、开展2023年第五届亳州市政府质量奖评选等8个方面、制定了26条支持措施，对企业培育、发展壮大、科技研发、标准制定等方面给予不同标准的奖补。

在促进农业数字绿色化转型、工业经济转型升级、创新驱动效能提升、商贸业提质扩容、服务业发展壮大方面对企业的创新、绿色化发展、数字化转型、科技成果转移转、开拓国际市场、外商投资、现代化物流等给出了详细的奖励标准；并在支持标准强市建设、知识产权高质量发展方面对能支持主导标准、标准化示范点建设、知识产权创造、保护、运用等方面的单位给予对应的奖励措施。此外还将开展2023年第五届亳州市政府质量奖评选，并对相关获奖单位企业给予对应的奖励。

六、创新举措

一是加大奖补力度。如在促进工业经济转型升级方面，明确对年产值首次突破规定额度的分别给予一次性奖励，这将会极大调动全市工业企业的生产积极性，营造企业“比学赶超”的良好氛围，有助于缩小我市与发达地区和周边地市的普惠工业支持政策差距，对优化营商环境，扩大招商引资，稳定工业生产，拉动GDP增长，推动新型工业化加快突破起到积极的促进作用。同时，将大大加快我市传统产业改造提升、“数智赋能”、科技创新步伐，促进制造业提质扩量增效。

二是加大企业研发支持。在支持企业加大研发投入方面，贯彻中央、省委关于强化企业科技创新主体地位最新部署要求，按照企业的主营业务收入，提出企业的研发费用投入规模和强度的目标，引导企业加大研发投入，以创新提升企业价值。

三是支持重大机构引进。在支持国家级技术转移机构在亳设立分支机构方面，更注重过程管理，给予每年最高不超过100万元经费支持，其中绩效评价奖励最高不超过50万元。在支持重大机构方面，新增了对于重大机构的引进采取“一事一议”方式给予支持。

七、保障措施和下一步工作

（一）加大宣传力度。通过线上线下相结合方式，采用多种形式向企业积极宣传支持实体经济高质量发展相关政策，讲清讲透，靠前服务，加强业务指导和专业培训，确保企业对政策“应享尽享”，让政策效力发挥到最大，不断释放政策红利。

（二）细化兑现流程。本着统筹指导、简化程序、提高效能和公正透明的原则，下一步按照市政府要求制定政策具体实施细则和兑现流程，完善审核机制，厘清各方责任，细化操作规程，强化资金管理，考虑清楚政策兑现过程中可能会出现的问题，确保政策有序落实到位。

（三）开展系列活动。实施护航稳外贸专项行动。“政策护航”，出台外贸支持政策，在支持企业开拓国际市场、出口信用保险等方面进行政策支持。“环境护航”，联合海关等部门加大对营商环境跨境贸易方面的工作力度，在企业通关便利化方面提供更优质的服务，打造一流营商环境。实施“徽动全球”抢订单行动。组织外贸企业自主选择参加国内外知名展会，支持企业走出去拓市场、抢订单。在巩固传统市场的同时，开拓新的国际市场，重点组织企业参加广交会、进博会、第二十八届澳门国际贸易投资展览会等境内国际展会，为我市企业争取更多展位，争取更多订单。  

八、解读人、解读机关和联系电话

解读人：文件起草组；解读机关：市政府办公室，联系电话：5555840。