政策解读人：民政局社会救助股股长王爽

  一、起草背景
       为深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，更好服务“六稳”“六保”，切实做好全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，加快建立政府救助与慈善救助衔接机制，安徽省民政厅、安徽省财政厅出台了《关于推广村（社区）“救急难”互助社的指导意见》（皖民社救函〔2022〕138号）。利辛县民政局结合我县实际，在充分调研的基础上，及时有效解决辖区群众突发性、临时性生活困难问题，打通社会救助兜底保障的“最后一公里”。
        二、制定意义和总体考虑
        一是贯彻落实习近平总书记关于民政重要指示精神的需要。习近平总书记强调，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难”。
        二是积极回应群众关切的需要。积极回应困难群众“急难愁盼”问题，进一步缩短救助时限，进一步提高临时救助覆盖面，形成救助及时、社会参与、方式多样、管理规范的互助社工作格局，切实保障困难群众基本生活。
        三是结合利辛县工作实际，在成立形式、资金管理上做减法，进一步提高救助时效。
        三、文件起草过程
        自2023年3月初起，开始起草工作。认真学习了省市文件精神。学习了安徽省民政厅、安徽省财政厅《关于推广村（社区）“救急难”互助社的指导意见》（皖民社救函〔2022〕138号）等文件精神和《社会救助暂行办法》等文件、法规。
        先后到程家集、阚疃、王市、城北、孙庙等乡镇深入进行了调研走访，先后走访了乡镇民政工作人员、乡镇财管所工作人员、村（社区）相关负责同志，收集整理“救急难”互助社能够落地见效的意见建议。在梳理学习文件和深入调研基础上，形成《实施方案》文稿。期间，组织征求了利辛县财政局、利辛县乡村振兴局、利辛县文明办等单位，及23个乡镇意见，并根据反馈意见进行修改完善。3月中旬，县民政局法律顾问出具合法意见。3月下旬，4家部门对文件进行研究并会签。4月10日，县民政局等4家单位联合印发并实施。
        四、工作目标
       全县361个村（社区）全部成立“救急难”互助社，实现全覆盖，在群众遭遇火灾、重病等急难状况时，第一时间进行救助，切实发挥互助社救急救难作用，对困难群众做到及时发现、及时救助。
        五、主要内容
        一是村级怎样成立“救急难”互助社。村（社区）“救急难”互助社采取备案登记的形式成立，按照不少于3万元标准筹集资金，其中县财政每年补助1万元，村集体1万元（可从村光伏资金中列支），社会筹资不少于1万元。村级财政账户增设专项科目：村级“救急难”互助社专项资金，结余资金滚存使用。
        二是什么样的对象可以申请“救急难”。申请“救急难”可以是个人申请，也可以是主动发现申请。也就是说村（社区）辖区内居民，在遭遇重大疾病、突发意外、因学支出大等导致生活陷入困境的情形时，都可以到该村（社区）申请“救急难”。村（社区）工作人员在日常走访过程中，发现辖区内居民出现上述困难情形，也应主动帮助群众申请。
        三是救助流程很复杂吗。“救急难”互助社实施方案中进一步简化了审核流程，充分发挥村（社区）“两委”熟悉居民情况的有利条件，按照个人申请（或主动发现）、审核确认、公示发放的给予救助，一般急难情况，救助金额封顶1000元。
         

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