利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文件解读

县十二届人大五次会议于2021年2月7日，审议通过了《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

一、起草背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年2月26日召开的中共中央政治局会议强调，在党的领导下，发挥好中国特色社会主义制度优势，科学编制实施“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对于巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。结合我县经济社会发展情况，科学合理编制了《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。

二、起草过程

2020年6月，为高质量编制《规划纲要》，县政府成立了“十四五”规划编制工作领导小组，建立了由第三方机构与县发展改革委联合组成的规划编制组，正式启动“十四五”规划编制工作。6月30日，通过县政府网站、利辛发布微信公众平台等多个渠道向社会发布“十四五”规划征求意见公告，广泛征求民众建议。7月，编制组先后深入县经开区、县农业农村局等23个主要经济和社会发展部门及部分乡镇进行调研。7月下旬形成《规划纲要》基本框架。9月上旬，吸纳李锦斌书记、李国英省长在全省领导干部学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神。10月中旬，形成《规划纲要》草稿后，编制组先后7批次召开部分县人大代表、部分县政协委员、县四大班子领导、一二三产主要涉及部门、部分企业家代表的征求意见会议。11月上旬，编制组再次组织县农业农村局、县经信局、县文旅体局等17个部门，对规划文本进行“一对一”衔接。2021年1月4日，利辛县第九届委员会第十二次全体会议审议通过了《中共利辛县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制组根据建议稿内容，以及省、市《规划纲要》内容再次对文本进行了全面修改，形成《规划纲要（第六稿）》。2021年元月上旬，按照全委会意见进行逐字逐句的修改，在此基础上形成了《规划纲要（征求意见稿）》。

三、主要内容

《规划纲要》共十五章、七十六节。主要围绕以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，聚焦“经济强、百姓富、生态美”发展目标，着力打造承接转移集聚区、乡村振兴样板区、绿色循环先行区、和谐善治示范区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，纵深推进全面从严治党，不断强化“两个坚持”，努力实现“两个更大”，全面开启新阶段现代化美好利辛建设新征程。

（一）第一板块为总论（第一章）。充分总结了全县“十三五”经济社会发展取得的成绩。从综合经济实力显著增强；产业发展进入新阶段；脱贫攻坚取得了决定性胜利；乡村振兴取得阶段性成果；生态环境治理成效显著；社会事业快速发展；科技创新能力持续增强；基础设施不断夯实；营商环境不断优化；社会治理体系不断健全等十个方面总结了“十三五”期间我县国民经济和社会发展取得的成就。深刻分析了我县加快发展的政策机遇、资源优势、区域发展战略机遇，以及发展面临的问题和困难。明确提出“十四五”时期经济社会发展指导思想，遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持改革创新引领、坚持开放合作共赢、坚持绿色低碳发展、坚持统筹协调发展等基本原则，努力实现综合实力跃上新台阶、生态文明取得新成效、产业发展迈上新水平、改革开放实现新突破、民生福祉获得新提升、社会治理取得新进步等六大发展目标。对照省、市《纲要》，结合我县高质量发展和阶段性发展的现实需要，《纲要》设置了经济高质量发展、绿色生态、创新驱动、民生福祉四大类35项具体指标。

（二）第二板块为分论（第二章至第十四章）。主要从农业产业、工业产业、服务业、新型城镇化、扩大内需、改革开放、生态文明建设、创新驱动、基础设施、公共服务、文化体育事业、社会治理体系、风险防范等十三个方面阐述我县“十四五”经济社会发展的主要任务，具体为：

1.着力农业结构升级，形成产业融合发展新格局。共6节。系统提出了农业发展思路和目标，以集约化、规模化、绿色化、精品化作为农业结构升级和发展的重要方向，按产业化思路优化品种结构、提高产品品质，建立和升级农业产业化链条，加快发展沿河生态经济产业带，提升现代农业产业园区融合发展水平，形成农业产业集群。发展方向与重大举措：一是增强农业综合生产能力；二是发展特色优势产业；三是提升产业融合发展水平；四是培育壮大新型生产经营主体；五是构建绿色农产品体系；六加强农业科技引领。重大农业工程：农业基础设施提升工程，农业产业链建设工程，农业科技创新工程。

2.加速推进新型工业化进程，做大做强工业产业。共6节。发展思路与目标：加速工业化和信息化深度融合，制造业与服务业融合发展，构建具有利辛特色的现代工业体系；着力做精做优特色优势产业，培育形成轻纺服饰、能源与新型建材、食品加工、汽车装备制造四大产业集群。产业门类不断丰富，新兴产业得到较快发展，成为皖北经济区的新兴产业城。发展方向与重大举措：一是轻纺服饰产业；二是能源与新型建材产业；三是食品加工产业；四是汽车装备制造产业；五是战略性新兴产业；六是推动开发区转型升级。

3.构建服务产业新体系，增强服务经济新活力。共3节。发展思路：统筹推进现代服务业硬件和软件建设，发展流通新技术、新业态、新模式，着力构建现代服务产业新体系，畅通物流、资金流、信息流，打造现代生产性服务业、生活服务业产业集群，大力发展数字经济，扩大社会服务有效供给，增强服务经济新活力。发展方向与重大举措：一是加快发展生产性服务业；二是积极培育生活性服务业；三是注重发展数字经济。

4.大力推进新型城镇化，促进城乡融合发展。共3节。发展思路：深入实施新型城镇化发展战略，以国土空间规划为指引，坚持以“人的城镇化”为核心，健全城镇协调发展体制机制。严格实行《土地征收成片开发标准》，系统谋划城市发展，合理划定土地征收成片开发区域，科学编制土地征收成片开方案。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，让广大城乡居民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，开创融合发展新局面。发展方向与重大举措：一是稳步推进农业人口市民化；二是全面提升县城规模与功能；三是大力实施乡村振兴战略。重点是根据今年国家发展改革委关天加大县城基础设施建设的有关文件精神，结合利辛城镇化需要，提出加大县城基础和乡村建设行动。新型城镇化重点工程：城市基础设施建设工程，老旧小区及棚户区改造工程，乡村基础设施建设工程。

5.实施扩大内需战略，构建新发展格局。共5节。发展思路：坚定不移把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，统筹精准投资与提振消费,以高质量供给引领和创造新需求,全面激发内需潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,促进县域经济行稳致远。发展方向与重大举措：一是积极参与国内大循环；二是全面激活消费潜力；三是参与国内国际双循环战略链接；四是精准扩大有效投资；五是统筹推进现代流通体系建设。

6.聚焦改革开放，激发经济发展活力。共5节。发展思路：加快推进政府管理体制机制改革，要素市场化改革，营造长期稳定可预期的制度环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体发展活力。全面提高对外开放水平，开创更高水平开放型经济新局面。发展方向与重大举措：一是推进重点领域改革；二是建设高标准市场体系；三是深度融入长三角一体化发展；四是提升外贸外资水平；五是持续优化营商环境。本章重点是紧扣一体化和高质量发展两个关键环节，主动融入长三角一体化发展。推进与沪苏浙开展多层次结对共建，深化战略合作。着重提出了加大产业转移承接力度，建设成为面向长三角经济区的安徽皖北承接产业转移示范基地，建设长三角区生产生活需求供给基地。推动文化旅游、教育卫生等领域的引进合作；加大招商引资力度；加大合作平台建设；重点是推进“飞地经济”园区建设。按照“合建”园区分别管理、“共建”园区共同管理、“租借”园区自我管理进行模式创新。切实提供承接保障。对照《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》文件要求，用好、用足各项优惠政策，结合利辛实际，落实好各项重大举措。加大资金、土地、人才等要素扶持力度，保障承接项目留得住、发展快。开放合作重点工程：建立长三角经济区的安徽皖北承接产业转移示范基地，打造长江三角区生产生活需求供给基地，推进产业创新平台建设，推进“飞地经济”园区建设。

7.加强生态文明建设，打造人与自然和谐共生新利辛。共5节。发展思路：坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，全面形成绿色发展新格局。统筹生态系统综合治理，健全生态文明制度体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，打造人与自然和谐共生新利辛。发展方向与重大举措：一是强化自然资源空间管控和总量管理；二是加强生态环境保护与污染防治；三是推进“宜居利辛”建设；四是实施资源节约和循环利用；五是持续推进生态文明体制改革。生态环境重点工程：水污染防治工程，农村面源污染治理工程，园林绿化建设工程。

8.坚持创新驱动，提高科技创新能力。共6节。发展思路与目标：建立与经济社会高质量发展相适应的科技创新体系，加强特色优势产业和新兴产业的技术引进与消化吸收，巩固企业自主创新的主体地位，突出高新技术产业的主导作用，提高创新型人才的集聚效应，增强自主创新能力。力争高新技术产业增加值占GDP比重达到3%以上。发展方向与重大举措：一是建设科技创新平台 ；二是增强企业创新能力；三是着力支撑产业升级；四是加大科技投入力度；五是加强人才引进与培育；六是完善科技创新机制。科技创新重点工程：建设科技创新平台，科技创新主体培育工程，科技人才培育工程。

9.补齐基础设施短板，促进支撑能力迈上新台阶。共4节。发展思路：以“两新一重”为抓手，开展交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网等基础设施补短板，加快构建现代化基础设施体系，提升服务全县经济发展的保障能力。发展方向与重大举措：一是构建综合交通网络体系；二是加强水利基础设施建设；三是加强城乡能源体系建设；四是突出新型基础设施建设。基础设施重点工程：综合交通网络体系建设，水利基础设施建设，城乡能源体系建设，新型基础设施建设。

10.推进公共服务均等化，提高人民满意度水平。共5节。发展思路与目标：以提高群众满意度为目标，创新基本公共服务提供方式，补齐基本公共服务短板，注重机会公平，全面提升公共服务质量。到“十四五”期末，基本公共服务体系基本健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，总体实现基本公共服务均等化。发展方向与重大举措：一是建立健全现代教育体系；二是积极推进健康利辛建设；三是完善城乡社会保障体系；四是大力推进就业创业；五是提高城乡居民收入水平。公共服务重点工程：教育基础设施建设工程，医疗卫生基础设施建设，公共文化体育设施建设，社会福利设施建设。

11.加快发展文化体育事业，丰富人民精神文化生活。共6节。发展思路：坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入挖掘利辛文化内涵，塑造利辛文化名片，提高知名度和影响力，充分彰显利辛文化魅力。促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段现代化美好利辛建设的强大正能量。发展方向与重大举措：一是全面提高社会文明程度；二是加强公共文化设施建设；三是增强优质文化产品供给；四是大力发展特色文化产业；五是提升体育事业发展水平；六是推进数字档案建设应用。

12.完善社会治理体系，提高社会治理能力现代化水平。共5节。发展思路：坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，落实社会治安综合治理领导责任制，提高社会治理能力现代化水平。发展方向与重大举措：一是提升政府服务能力；二是推进政治民主建设；三完善现代法治体系；四是健全平安利辛建设机制；五是健全基层治理体系。

13.加强风险防范，提升安全发展保障能力。共5节。发展思路：贯彻和践行总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程。强化公共安全保障，牢固树立安全发展观，加强经济安全风险预警，深入开展平安利辛建设。坚持预防为主、关口前移，完善以应急管理体系建设、社会治安综合治理、防灾减灾能力提升为重点的公共安全保障体系，进一步增强人民群众安全感。发展方向与重大举措：一是实施国家安全战略；二是建立健全防范化解重大风险工作机制；三是健全突发应急管理体系；四是推进社会治安综合治理；五是提升城乡防灾减灾能力。重大基本安全保障能力提升工程：建设综合应急信息平台，应急管理基础设施建设。

（三）第三板块为结尾（第十五章）。为贯彻落实党委统一领导、政府负责的工作领导体制。强化规划统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的国民经济和社会发展规划体系。严格规划评估考核，确保各项工作协调有序、协同推进。重点从加强党的领导、强化组织保障、加大金融支撑、完善体制机制、严格督查考核五个方面强化措施，确保规划顺利实施。

四、重点项目

《纲要》设置了11个专栏，均与重点项目有关，涉及产业发展、基础设施建设、社会事业等多个方面。“十四五”期间，计划完成固定资产投资900亿元以上。要按照“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”的要求，推动这些重大工程项目落地见效，确保规划实施取得成效。

解读人县发改委主任：王廷飞       政策咨询渠道:0558-8812115