一、起草背景
  为全面贯彻党的十九届五中全会精神，深化落实习近平总书记关于建立“城市体检”评估机制的重要指示精神，统筹实施城市更新行动，推动建设没有“城市病”的城市，促进城市人居环境高质量发展的重要手段。
  作为城市体检国家样本城市和安徽省首批试点城市，亳州市率先启动城市体检工作，并结合我市实际，制定印发了《亳州市城市体检工作实施方案》（下称方案）。
  二、制定意义和总体考虑
  一是全面推动城市高质量发展的重要手段。亳州城市体检工作是贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，落实党的《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》的重要举措，是推动城市发展由粗放型向精细化转变的重要抓手、是推进新方法与城市建设管理实践有机融合的重要任务。
  二是助力城市发展决策、优化城市空间治理手段的重要依据。亳州城市体检工作是对城市发展运行状况、城市相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，揭示城市系统的运行发展状态，找寻“病灶”本源，提出综合“诊疗”方案，避免头痛医头、恶性循环的管治方式，是助力城市发展决策、优化城市空间治理手段的重要依据。
  三是贯彻落实“以人民为中心”思想的重要举措。亳州城市体检工作紧扣新发展理念和城市高质量发展内涵，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通拥堵、城市内涝、住房保障、生态环境、便民服务、健康舒适等问题为根本目的，以不断增强群众的获得感、幸福感、安全感为着力点。
  三、起草过程
  按照住房城乡建设部《关于开展城市体检试点工作的意见》(建科函〔2019 ]78号)和《安徽省住房和城乡建设厅关于开展城市体检试点申报工作的通知》(建城函〔2021〕242号）有关要求，市住建局牵头草拟了《亳州市城市体检工作实施方案》，并向市城管局、市自然资源和规划局、市发改委、市教育局、市科技局等主管部门及各区政府书面征求意见，最终形成了《亳州市城市体检工作实施方案》，并经市政府常务会议研究同意后印发。
  四、工作目标
  一是建立一套符合体现亳州地方特色的体检指标体系。以住建部和安徽省城市体检指标体系为基础，调研类似城市指标体系构建情况，结合亳州市发展的阶段性特征，围绕“天下道源、曹操故里、中华药都、养生亳州”等目标定位，以满足人民对美好生活的期盼为根本出发点，构建一套适宜于亳州城市发展的体检指标体系。
  二是构建城市“实施体检—分析诊断—治疗施策—再实施体检”的工作闭环。针对各项指标，通过政府部门、网络大数据、公众问卷等不同方式进行采集分析，相互验证校核，体检诊断，判断城市综合发展水平，查找存在的问题和短板，深入分析原因，提出有效缓解“城市病”、促进城市高质量发展的对策，并形成下一年度建设项目库，指导城市建设发展，最终形成城市“实施体检—分析诊断—治疗施策—再实施体检”的工作闭环。
  三是探索“一年一体检、五年一评估”的促进城市高质量发展的长效机制。通过2021年城市体检工作，逐步建立起城市体检信息系统，以体现精细化、标准化、高质量的城市管理理念，形成一套“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估常态化长效机制。“一年一体检”重在年度监测，通过及时发现问题，指导下一年城市建设，“五年一评估”重在阶段性总结，通过对于五年建设目标的回头看，诊断“城市病”，开出治理“药方”，为下一个五年实施计划提供依据。此外，通过开展城市体检工作，探索出以城市体检促进城市高质量发展的工作机制，在全面推动城市人居环境提升方面起到示范带动作用。
  五、主要内容
  《方案》明确了体检范围以亳州市中心城区建成区范围为主。体检内容主要包含四块内容，一是明确指标体系，二是推进数据收集和社会满意度调查，三是科学分析诊断，四是针对诊断问题提出对策建议，具体维度分为宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。
  六、创新举措

一是明确特色指标，梳理多元数据。结合亳州城市特色、城市定位和城市发展需求，在《安徽省城市体检技增加了特色指标并对指标进行分解，逐一计算，得到初步计算结果，后通过部门数据、网络大数据、社会大数据进行验证校核，对比分析后得出确认最终体检值。

二是协同多个部门，加强公众参与。面向市直相关单位，征集本次体检指标在近三年的统计数据及2021年指标目标值，建立完善的指标空间数据，并在“问卷星”、“掌上亳州”等网络平台上，推出“亳州市城市体检社会满意度调查问卷”，加强体检工作宣传的同时，增强公共的参与度。

三是明确对标城市，找准城市“病灶”。以文化底蕴、发展方向、区域竞争等较为相似的城市为对标城市，以国家标准、行业标准、相关规划作为参考依据，实施多维度分析，得出最终评价结果。

四是加强协调沟通，及时对接会商。由市城市体检领导小组办公室牵头，会同市直有关部门及第三方团队对城市体检工作进行定期会商，梳理清楚城市体检工作路径，多方矫正数据来源，保障信息准确对等。

  七、保障措施和下一步工作
  一是加强横向联系，推进部门之间、政企之间、银企之间的合作机制，建立多方联席会议制度，加强沟通、协调、服务；
  二是充分利用各种媒介平台加大宣传力度，宣传城市体检和城市建设工作中的典型经验、特色亮点、工作成效，提高群众的知晓度、参与度、满意度；

三是以城市体检为先导，示范引路，发现城市问题，结合城市更新任务，统筹实施解决城市问题，推动建设没有“城市病”的城市