亳州市人民政府办公室关于印发亳州市养殖水域滩涂规划 （2018—2030年）的通知

各县、区人民政府，亳州经济开发区管委会，亳芜现代产业园区管委会，市政府有关部门：
  《亳州市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 2018年7月7日

亳州市养殖水域滩涂规划

（2018—2030年）

 第一章  总则

  第一节 前言
  （一）面临形势。
  渔业是农业的重要组成部分，是渔（农）民增收的重要途径之一。随着人民生活水平的日益提高，水产品的需求量不断增加，渔业市场潜力巨大，这是我们发展渔业生产的机遇。
  近年来，我市极端天气增强增多，自然灾害频繁，水域污染事件时有发生，再加上外来商品鱼的冲击，致使全市的水产品价格、产值较低，在农业中占有份额较小，这是我们发展渔业生产面临的考验。
  （二）编制背景。
  为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》（皖农渔函〔2017〕110号）和《亳州市人民政府关于印发亳州市水污染防治工作方案的通知》（亳政〔2015〕81号）的有关要求，促进水产养殖业健康持续发展，加快推进水产养殖业转方式调结构，推进渔业产业转型升级。
  （三）目的意义。
  养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是保护渔业水域生态环境的基本依据，是水产养殖业科学发展、规范发展、有序发展、健康发展的布局依据，是推进渔业转型升级的重要抓手。
  第二节 编制依据
  《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）、农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）、《亳州市土地利用总体规划（2006—2020年）》等文件。
  第三节 目标任务
  （一）规划期限。
  2018年至2030年。
  （二）规划目标。
  1．明确养殖水域、滩涂功能区域范围，保障养殖渔民正常生活所需要的养殖水域和滩涂，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域滩涂。
  2．合理规划养殖生产布局，促进水产养殖业健康发展。
  3．控制养殖业规模、密度，推广健康的生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。
  4．为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。
  （三）重点任务。
  以新发展理念为引领，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区；统筹水域滩涂生态环境保护、水产养殖生产；设定发展底线，合理布局稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。
  2030年，全市水产养殖总面积达到 22万亩，其中池塘养殖面积12万亩、河沟养殖面积10万亩。水产品总产量达到7万吨，渔业经济总产值达到14亿元。
  第四节 基本原则
  规划编制工作遵循以下原则：
  （一）坚持科学规划、因地制宜的原则。根据全市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖生产，科学编制规划。
  （二）坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。
  （三）坚持合理布局、转调结合的原则。稳定淡水池塘养殖，发展生态养殖、稻渔综合种养和池塘循环流水养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、有序利用、协调发展。
  （四）坚持总体协调、横向衔接的原则。在综合全市养殖水域滩涂合理利用的前提下，与《亳州市土地利用总体规划（2006—2020年）》进行衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。
  第五节 规划范围
  本市管辖的水域滩涂内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

  第六节 水域滩涂承载力分析
  第一条 水域滩涂资源状况。
  （一）地理位置
  亳州市位于安徽省西北部，地处华北平原南端，距省城合肥330公里，位于东经115°53′～116°49′、北纬32°51′～35°05′，西部、北部与河南省接壤，西南部与阜阳市毗连，东部与淮北市、蚌埠市相倚，东南部与淮南市为邻，面积8374平方公里。
  （二）地形地貌
  亳州市全境呈东南西北向斜长形，整个亳州地势西北高而东南低，以1/9000地面自然坡降向东南微倾。西北部谯城区詹楼地势最高，海拔42.5米；东南以利辛县展沟南部最低，海拔22米，相对落差20.5米。由于受河流蜿蜒切割变迁和黄河历次南泛的影响，形成平原中岗、坡、碟形洼地相间分布，具有“大平小不平”的地貌特征。
  亳州市辖境与黄河决口扇形地相连，属平原地带，地势平坦，仅东部有龙山、石弓山、齐山、狼山、双锁山等10余处石灰岩残丘分布，除蒙城和涡阳零星分布的剥蚀残丘以外总体为典型的黄淮堆积型地貌，为近代黄河泛滥沉积区域，微地貌分为河漫滩、泛滥微高地、泛滥坡平地、决口扇形地、河间洼地、河间平地、低丘7种类型。
  （三）河流水系
  亳州市境内水网密布，河道纵横交错，全市流域面积10平方公里以上河道367条，50平方公里以上河道72条，100 平方公里以上河道42条，分属淮河水系和洪泽湖水系。主要河流有涡河、西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河、包河等。全市共有大寺闸、涡阳闸、蒙城闸、阚疃闸4座大型涵闸，34座中型涵闸，300余座小型涵闸。堤防总长度为758公里，其中5级及以上堤防670公里。共有泵站165座，规模以上泵站75座，其中：大型泵站1座，中型泵站1座，小型泵站73座。

亳州市主要水系基本情况表

  （四）类型范围
  1．依水域、区域性质划分：分为池塘、河沟两种类型。
  2．依所有制形式划分：分为全民所有制和集体所有制两种类型。
  （五）面积数量
  全市水域滩涂面积共有41.5万亩，其中池塘水面16万亩、河沟水面25.5万亩，分别占水域总面积的39%、61%。
  第二条 自然气候条件。
  （一）水文
  1．水温：全市境内各水域水温差异不大，据测定6月至8月份水温在26—29℃，4—11月份水温都在14℃以上。
  2．径流：全市地表水多年平均径流深度208.1mm，径流量4亿立方米（不包括过境流量），同时具有年内季节分配不均和年际间变化大的特点。据资料分析，夏季径流量较多，平均占年径流量的54%，春季次之，秋季较少，冬季最少。
  3．地下水：亳州市境内规划区浅部地下水属于浅层孔隙潜水，埋深较浅，多年平均约2米左右，最浅年份不足1米，最深为3米多，据地下水观测资料统计，水位年度变幅在1.0—4.0米之间，平均变幅为2.5米，浅层地下水主要由降水渗入和灌溉回流两部分组成，据统计，目前全市地下水资源量约为15.43亿立方米。
  （二）水质
  1．PH：全市境内的各类水域（污染河段除外）的PH值在6.5—8.5之间，符合渔业水质标准要求，夏季各水域的PH值变化幅度较大，春秋季变幅小，冬季最稳定。
  2．溶解氧：全市境内的各类水域（污染河段除外），溶氧状况符合渔业水质标准要求，溶氧量为4—8毫克/升，夏季各水域溶氧变化幅度较大，春秋季变幅小，冬季最稳定。
  3．无机盐：全市境内水域营养盐含量差别不大（已受污染除外），各河道基本相似，其中氨态氮约0.11毫克/升，硝酸态氮一般在0.075—0.03毫克/升，总硬度波动范围在1.15—1.66毫克当量/升，总碱度波动范围在1.21—2.10毫克当量/升，钙含量范围在16.18—25.65毫克/升，镁含量约为4.74—7.29毫克/升，磷含量在0.04—1.75毫克/升。
  （三）气候
  1．气温：全市历年平均气温15.2℃，平均日照2040小时，平均无霜期219天。
  2．降水：全市多年平均降雨量为867.2mm，受季风气候的影响，时空分布不均，年内及年际间变化大，年内6、7、8三个月降雨较集中，降水量约占全年降水量的55%，其余月份相对较小，这种情况易造成旱涝自然灾害。
  3．蒸发量：全市年平均蒸发量为1534.2mm，其中夏季约占37.6%，春季29.8%，秋季22%，冬季10.6%。
  （四）自然灾害
  亳州市常见的灾害性天气有旱涝、大风、冰雹、干热风、低温、霜冻等。旱、涝是最主要的自然灾害，旱时农村坑塘及大部分河沟干涸，涝时由于排水泄洪需要，易造成逃鱼、跑鱼情况发生，使渔业生产受挫。
  第三条 水生生物资源状况。
  （一）初级生产力
  1．鱼类品种组成：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、长春鳊、团头鲂、麦穗鱼、棒花鱼、餐条、翘嘴红鲌、草鳑鲏、泥鳅、刺鳅、花斑付沙鳅、黄颡鱼、黄鳝、鰕虎鱼、鲶鱼、鳜鱼、毛刀鱼等。
  2．鱼类资源变动趋势：主要依赖于涡河及其支流，近年来由于过度捕捞和污染事故等因素的影响，几大河道的鱼类种群结构和数量发生了很大变化，其变动特点有以下几个方面：一是中大型鱼类减少，中小型鱼类比例增加；二是鱼类种质资源减少；三是鱼类年龄趋向低龄化。
  （二）浮游植物
  经对全市主要河流及其支流水域采样分析，常见的浮游植物共有8门72属，其中蓝藻门18属、金藻门4属、黄藻门4属、硅藻门12属、甲藻门4属、裸藻门2属、绿藻门26属、软藻门2属。
  蓝藻门（18属）
  微胞藻、鱼腥藻、螺旋藻、节旋藻、拟项圈藻、腔球藻、尖头藻、颤藻、片藻、席藻、节球藻、楔形藻、杆藻、蓝球藻、林氏藻、念珠藻、蓝针藻、顶孢藻
  金藻门（4属）
  金藻、鱼鳞藻、赭球藻、合尾藻
  黄藻门（4属）
  黄丝藻、蛇胞藻、顶刺藻、葡萄藻
  硅藻门（12属）
  直链藻、平板藻、脆杆藻、针杆藻、星杆藻、弯杆藻、卵形藻、桥弯藻、舟形藻、棒杆藻、双菱藻、菱形藻
  甲藻门（4属）
  裸甲藻、角甲藻、隐藻、素隐藻
  裸藻门（2属）
  裸藻、扁裸藻
  绿藻门（26属）
  衣藻、四鞭藻、盘藻、团藻、胶囊藻、四胞藻、弓形藻、小球藻、柄绿藻、四角藻、卵胞藻、针联藻、蹄形藻、月牙藻、十字藻、网球藻、水网藻、栅藻、盘星藻、集星藻、刚毛藻、水绵、新月藻、叉星藻、鼓藻、凹顶鼓藻
  轮藻门（2属）
  轮藻、丽藻
  （三）浮游动物
  经对全市主要河流及其支流采样测定，浮游动物共有28属，其中原生动物4属、轮虫8属、枝角类9属、桡足类7属。
  原生动物（4属）
  砂壳虫、钟虫、简壳虫、累枝虫
  轮虫（8属）
  臂尾轮虫、龟甲轮虫、叶轮虫、平甲轮虫、晶囊轮虫、椎轮虫、多肢轮虫、疣毛轮虫
  枝角类（9属）
  秀体蚤属、仙达蚤属、额蚤属、蚤属、尖额蚤、网文蚤属、裸腹蚤属、象鼻蚤属、粗毛蚤属
  桡足类（7属）
  球状许水蚤、大型中镖水、明镖水蚤、大剑水蚤、真剑水蚤、外剑水蚤、中剑水蚤
  （四）底栖生物
  经对全市主要河流及其支流采样测定，底栖生物共有17种，其中腹足纲3种、瓣鳃纲2种、寡毛纲1种、甲壳纲4种、水生昆虫纲7种。
  腹足纲（3种）
  铜锈环梭螺钉、中国圆田螺、梨形环梭螺
  瓣鳃纲（2种）
  背角无齿蚌、河蚬
  寡毛纲（1种）
  水蚯蚓
  甲壳纲（4种）
  秀丽白虾、日本沼虾、溪蟹、克氏鳌虾
  水生昆虫纲（7种）
  摇蚊幼虫、龙蚤、水斧虫、水蠊虫、红娘华、水黾、水蜈蚣
  （五）水生维管束植物
  全市主要河流（除已受污染的河段外）大多河道水质较好，有利于水生植物生长，对渔业生产发挥着十分重要的作用，经初步调查，目前分布较多的水生植物有16种。
  芦苇、席草、莲、革命草、马莱眼子菜、菹草、金鱼藻、聚草、芜萍、水花生、水芹、蒲草、苦草、小茨藻、紫背浮萍、凤眼莲
  但在有些河段，特别是污染河段，水质较肥，水花生已成为优势种群，不利于渔业生产。
  第四条 水域环境状况。
  我市的水资源相对贫乏，水域面积较小，主要有池塘和河沟。
  （一）池塘状况
  因池塘水环境是相对封闭，故我市池塘水环境总体较好，适宜发展池塘循环流水、稻渔综合种养等养殖，但也存在生活污水、生活垃圾、农业面源污染等污染隐患。
  （二）河沟状况
  河沟主要由河道和小型水沟构成，我市大部分河沟水质为Ⅳ类，小部分为Ⅲ类，按照《地表水环境质量标准》规定，水产养殖所需水质最低为Ⅲ类，故我市大部分河沟不适宜发展水产养殖。排放不达标的工业废水、倾倒农药及残留物、上游污染下移、排放生活污水、倾倒生活垃圾等是造成我市河沟污染的主要因素，虽然市委、市政府采取了入河排污口整治、规模畜禽养殖场关闭搬迁、渔业网具清理等一系列整治行动，河沟水域环境有所改善，但未得到彻底解决。
  第五条 水域滩涂承载力评价。
  根据我市水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源和水域环境状况，经专家分析评价，我市境内的池塘承载力在亩产量300斤内，不会对水体造成污染；水产限养区河道在养殖面积不超过总水面30%的情况下，不会对水体造成污染。
  第七节 水产养殖产业发展分析
  第一条 水产养殖发展现状。
  全市渔业生产水域类型主要分为池塘、河沟两种类型。水产养殖品种主要是以“四大家鱼”为主的常规品种和以河蟹、甲鱼、泥鳅、黄鳝、鳜鱼、小龙虾、乌鳢、水蛭等为代表的名特优品种。多年来，由于渔业基础设施不断完善，渔业结构不断优化调整，我市池塘养殖面积、水产品总产量和效益均有较大幅度提高。
  2017年，全市水域滩涂开发利用比例为40%，水产养殖总面积16.7万亩，其中池塘养殖面积8.3万亩、河沟养殖面积8.4万亩。水产品总产量5万吨，其中养殖产量4.4万吨、捕捞产量0.6万吨，渔业经济总产值10亿元。
  第二条 区域经济发展方向。
  （一）池塘养殖区。池塘是当今水产养殖发展的重要目标，重点要做好各地精养池塘和高速公路两侧池塘的规划和基础设施建设。
  （二）低洼地改造养殖区。集中力量进行低洼地改造，大力发展稻田养鱼、稻田养蟹、稻田养虾等综合养殖。
  （三）休闲观赏养殖区。鼓励帮扶水产养殖专业合作社和家庭农场大力发展乡村旅游业、垂钓业和观赏渔业。
  第三条 水产养殖前景预测。
  全市温暖湿润的气候条件为水产养殖业的发展提供了必要的环境条件。各项制度的建立和逐步完善，为优质、安全水产品的生产提供了保障。休闲、垂钓、观光渔业的兴起和发展，为水产业的多轮驱动开辟了一片全新的领域，促进了水产业的多向发展。随着人们生活水平的不断提高，对水产品的需求量越来越大，而我市水产品的人均占有率很低，特别是名特优水产品供不应求，水产品消费市场潜力很大。
  第八节 养殖水域滩涂开发总体思路
  全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，结合本市经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和水环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产模式，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保生态安全、质量安全和供给安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

  第九节 功能区划概述
  养殖水域功能区划划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三大类。
  （一）禁止养殖区：是指按照法律、法规、规章、规范和标准等规定，禁止单位、企业和个人从事养殖活动的区域。
  （二）限制养殖区：是指按照法律、法规、规章、规范和标准等规定，在划定的水域范围内控制养殖数量、品种、质量和规模的区域。
  （三）养殖区：是指按照法律、法规、规章、规范和标准等规定，允许单位、企业和个人从事养殖活动的区域。
  第十节 禁止养殖区
  （一）将涡阳县涡河、西淝河、芡河、包河、武家河、涡河支流入涡河口往上5公里的河段范围内划定为禁止养殖区；
  （二）将蒙城县涡河、茨淮新河、阜蒙河、芡河陈桥闸以上蒙城段划定为禁止养殖区；
  （三）将利辛县西淝河、茨淮新河、阜蒙河、利阚河、老母猪港划定为禁止养殖区；
  （四）将谯城区涡河、西淝河、包河、赵王河、小洪河、武家河、油河划定为禁止养殖区。
  第十一节 限制养殖区
  （一）将涡阳县涡楚河、向阳河、白羊河、涡新河、涡标河、涡北煤矿塌陷区划定为限制养殖区；
  （二）将蒙城县芡河陈桥闸以下、北淝河、许疃煤矿塌陷区划定为限制养殖区；
  （三）将利辛县芡河、苏沟划定为限制养殖区；
  （四）将谯城区除禁养区外的其他各中小河流划定为限制养殖区。
  第十二节 养殖区
  养殖区为禁止养殖区和限制养殖区以外的大水域、高速公路两侧沟塘、各地池塘和采煤塌陷区等。

第四章  保障措施

  第十三节 加强组织领导
  养殖水域滩涂规划事关全市渔业持续健康发展和广大渔民的切身利益，市政府成立由分管副市长任组长，市政府相关副秘书长、市农委主任任副组长，有关单位负责人为成员的养殖水域滩涂规划领导小组。领导小组办公室设在市农委，办公室主任由农委分管副主任兼任，负责处理日常工作。渔业行政执法涉及的水务、农业、公安、海事、工商等部门之间要相互配合、加强协作，保障养殖证制度和养殖业管理工作顺利进行。
  第十四节 强化监督检查
  完善水域滩涂养殖证制度，严格养殖水域滩涂使用审批，依法保障水域滩涂所有者、经营者的权益。加强对养殖水域滩涂的管理，规范养殖行为，合理开发、利用水域滩涂发展渔业生产。加强养殖证制度实施的组织和领导、养殖水域滩涂用途管制和水产养殖生产执法，对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回《水域滩涂使用证》。依法治理水域污染，保护渔业水域环境，保障水产品质量安全。
  第十五节 完善生态保护
  贯彻执行《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国水污染防治法》，采用切实有效措施，严格控制各类污染物入侵养殖水域，不断改善养殖环境。加紧治理水产养殖自身污染问题，使全市养殖水域实现生态平衡。建立健全渔业环境检测机构，常态化监测监控水域环境，定期发布水环境监测信息，预防和减少疾病发生。
  第十六节 完善渔业科技服务体系
  鼓励发展技术咨询、信息服务、苗种供应、产品销售等服务实体和中介组织，健全渔业技术服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。加强渔业从业人员技术培训，提高从业人员素质。加快渔业科技成果转化，实现渔业新跨越。应用新知识、新技术、新工艺，开发生产新产品，改善生产经营管理模式，推动全市水产养殖业向更高层次迈进。抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。

第五章  附则

  第十七节 规划效力
  养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。
  第十八节 规划图表
  规划图表为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。
  第十九节 其他
  本规划在实施过程中，如有法律、法规、规章、规范和标准等规定调整的，按调整后的规定执行。
  附件：亳州市养殖水域滩涂功能区划表

附件

亳州市养殖水域滩涂功能区划表