关于利辛县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

关于利辛县2014年国民经济和社会

发展计划执行情况及2015年

计划草案的报告

——2015年2月6日在利辛县第十一届

人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任   王继成

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列会人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的2014年，宏观环境复杂多变，经济下行压力增大。面对严峻的形势和艰巨的改革发展任务，在县委、县政府的团结带领下，在县人大、政协的监督支持下，全县人民认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中和中央经济工作会议精神，适应新常态、迎接新挑战，坚持稳中求进、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的目标任务。

（一） 国民经济持续平稳健康发展。

经济增长保持在合理区间。初步核算，全年实现地区生产总值154.7亿元，增长8.0%；财政收入13.7亿元，增长20.7%；固定资产投资104.3亿元，增长20.3%；规模工业增加值22.8亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额74.7亿元，增长13.2%；进出口总额5200万美元，增长1.1%；金融机构各项存款余额209.1亿元、贷款余额82.2亿元，存贷比为39.3%。

质量效益稳步提升。三次产业依次实现增加值47.3亿元、43.7亿元和63.7亿元，分别增长5.2%、5.2%和8.7%，三次产业比为30.6：28.2：41.2，一产比重较上年下降0.8个百分点，二产增加1.1百分点。全年完成财政收入13.7亿元，其中税收11.3亿元，占财政收入的82.5%，较上年提高1.2个百分点，税收结构和质量进一步提高。

产业规模逐步壮大。全县规模工业企业150家，完成产值72.3亿元、增长14.2%，增加值22.8亿元、增长11.9%，年内新增规模企业27家。农产品加工、丝网服饰、特种车辆及零部件加工三大主导产业产值、增加值分别是49.12亿元、10.8亿元，占工业总产值和增加值的48.07%和48%。

发展活力不断增强。全民创业稳步推进，全年新增民营企业774家，新增个体工商户2856个，分别较上年增长71.4 %和154.8 %。民营工业增加值增长15.6%，对全县工业增长的贡献达到84.7%。民间投资51.6亿元、增长24.5%，对固定资产投资的贡献达到50%以上。

居民生活明显改善。主要消费品和生活用品价格总体平稳。转移新增农村劳动力20964人，城镇新增就业岗位8887个，城镇登记失业率4.0%以内。农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别为6930元和22098元，分别增长13%和8%，居民银行储蓄存款较上年增长3.4%。

（二）夯基础、抓招商、上项目，增强发展后劲            

推进园区承载能力建设。园区新征土地1380亩，已建成中小企业创业基地、食品产业园、再就业创业园、丝网城一期等4个标准化厂房区；规划11万平方米的标准化厂房即将开工；年内园区投产工业项目10个、新开工5000万元以上工业项目9个。目前，园区入驻企业141家，投产企业96家，规模企业55家。利辛被评为省投资环境十佳县。

大力开展招商引资。全县各级各部门共外出招商130多批（次），考察洽谈项目305个，新引进投资50亿元以上的莱弗商业广场、投资11亿元的光伏地面电站、投资3亿元的武汉凯迪生物质电厂等亿元以上项目10个。

强力推进项目建设。完成固定资产投资104.3亿元，其中省“861”项目22个、市重点项目43个，分别完成投资35.4亿元和66.7亿元。项目建设“百日攻坚”活动以来，围绕“竣工投产一批、新开工建设一批、新洽谈签约一批、新谋划储备一批”的要求，建立项目分包责任机制，加快项目建设步伐。永和胶业、华艾生物等16个项目竣工投产；华楠木业、和邦纺织等13个项目开工；新增新能源电动汽车、天源科技等签约项目19个；谋划项目322个，总投资627.5亿元，其中工业项目209个，投资416.2亿元。

（三）抓规范、严管理、建精品，统筹城乡建设

不断完善县城管理。新建商品住宅小区6个、面积22.9万平方米，实施棚户区改造57万平方米、保障性住房2588套。抓好老城区“六个一”工程建设，新建小吃摊群点4个、停车场7个、公厕及垃圾中转站30座，新增城区绿化面积60万平方米，提升改造绿地面积30万平方米。启动了“九城同创”和数字化城管信息系统建设。加大对占道经营、乱搭乱建等整治力度，营运三轮车整治全面完成，3700多辆三轮车平稳取缔，增加交通线路11条、公交车84辆、投放出租车300辆。

积极打造美丽小镇。新建集镇农贸市场8个、停车场9个、水冲式公厕及垃圾中转站30个，提升改造集镇街道14条、13.2公里，新建小区9.6万平方米。全面启动望疃、张村、马店孜、永兴4个美丽小镇示范点总体规划修编及集镇重点地段修建性规划设计，江集镇被评为国家级生态乡镇。

扎实建设美好乡村。坚持以旧村庄改造为主，集中新建为辅，拆除空心村、消减自然庄。望疃武堰口等346个旧村庄整治改造进展顺利。创建全国文明村1个、生态村7个、森林村7个，建成美好乡村示范点14个，其中王人镇曹店村、永兴镇诸王村被列为全国美丽乡村创建试点村，永兴镇解集村被评为全省宜居村庄示范村。

（四）抓改革、惠民生、促和谐，激发内生动力

农村改革不断深化。启动了土地确权和“一块田”试点工作，流转土地64.1万亩。新增农民专业合作社57家。畜牧上台阶工程扎实推进，新增标准化养殖场52个,规模养殖比重达78%。全年粮食总产116.6万吨，顺利实现“吨粮县”创建目标。2014年,我县被列为全国水生态文明城市建设试点县,西淝河湿地公园被批准为省级湿地公园。

扎实推进教育事业改革。出台了中小学教师队伍管理体制改革方案。加大轮岗交流力度，促进城乡间、区域间教师合理流动。成立县职教中心，把县新能源职业学校、教师进修学校、电教中心、卫校、农机校等纳入统一管理，为全县工业化、城镇化和农业现代化提供实用性、技术性人才支撑。

扎实推进医疗事业改革。完善城乡公立医疗卫生机构共同发展新模式。加快医疗联合体建设，县医院先后与省立医院、省医科大学附属医院、北京大学人民医院建立医疗合作及帮扶关系。整合我县卫生资源，健全了县乡村一体化的三级医疗服务体系。探索建立县乡村分级诊疗模式、双向转诊制度、药品“阳光采购”制度，保障群众用药安全，减轻病患者医疗费用负担。

持续不断改善民生。投入资金19.62亿元实施了31项民生工程。农合参合率达97.97%，农保参保率达90.16%，待遇发放率100%。新建农村公路191.7公里，加固农村公路危桥22座，S305利辛段路面改善工程完工，S202利辛段路面改善正在施工。七中一期工程已完成，县职教中心、党校新区正在装修，新建12所乡镇公办幼儿园。高考成绩再创辉煌，本科达线3403人。兴华医院、艾滋病康复中心建成即将投入使用，县中医院改造基本结束，4所新建乡镇卫生院已竣工3所。新建敬老院5所，新增床位450张。化解乡镇债务1.08亿元，保持了我县社会大局和谐稳定。

各位代表，在经济发展步入新常态、下行压力增大、矛盾凸显的严峻形势下，我们取得了上述的发展成就实属不易。在看到成绩的同时，也要更加清醒地认识到，发展也面临着一些困难、存在一定的问题：一是下行压力依然较大，经济增长的速度放缓，个别经济指标没有达到预期目标，结构不优、发展不快的问题没有根本改变；二是结构性矛盾进一步凸显，传统优势产业增长乏力，现代服务业和战略性新兴产业比重较低，经济增长支撑不够、动力不足；三是要素制约日益加剧，信贷资金向实体经济传导不畅，融资难、融资贵问题依然突出；人口红利逐步减弱，用工成本不断上升；用地指标不足和闲置浪费并存，土地供需矛盾更加紧张；四是资源环境保护压力增大，资源消费空间受限，节能减排压力进一步加大；五是局部风险隐患逐步显现，财政刚性支出不断增长，政府债务负担较大；房地产市场形势不容乐观，少数开发商及部分地段商品房库存较多。此外，征地拆迁、安全生产、食品药品安全等还存在一些群众反映强烈的突出问题。从根本上看，问题的出现，还是因为我们发展方式转变不彻底、经济结构调整不到位、发展后劲不足所致。对此，我们将认真对待，努力加以解决。

当前，我县正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速推进阶段，发展的潜力和空间巨大；全面深化改革的红利加速释放，将进一步激发市场主体活力和内生动力；省委、省政府出台的促进皖北地区发展的若干意见、大别山区连片扶贫开发攻坚计划和中原经济区“四化同步”战略的进一步实施，更是为我县加快发展提供了难得的政策机遇，发展空间更为广阔；国家实施松紧有度、有扶有控的宏观政策，进一步加大对贫困地区、边疆地区重大基础设施和民生工程的扶持力度，有利于我县争取更多的项目和资金支持。同时也必须看到，国际经济正处于深度调整阶段，不确定和不稳定因素明显增多；国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，支撑发展的要素约束日益加大；中央清理规范地方税收优惠政策等文件的实施，使我们招商引资工作更是处于两难的局面。我县发展面临的内外部条件已经发生深刻变化，宏观经济环境错综复杂，经济下行压力依旧不断加大。综合分析，我县仍处于大有可为的发展机遇期。船小好调头。结构调整的压力明显小于周边县区，发展的潜力和空间明显大于兄弟县区。在未来的发展中，必须深刻认识新常态、牢牢把握新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，更加注重提高发展质量，更加注重深化基层改革，更加注重创新驱动发展，更加注重破解发展难题，坚定信心、主动作为、因势利导、乘势而上，努力推动经济社会更有质量、更有效益、更可持续地发展。

二、2015年经济社会发展主要预期目标及建议措施

2015年我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险控制，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会稳定。

2015年经济社会发展的主要预期目标初步确定为：

——全县生产总值增长8%，其中一产增长4%，二增长9%，三产增长10%；

——全社会固定资产投资增长15%以上；

——社会消费品零售总额增长13%;

——财政收入增长12%以上;

——规模工业增加值增长10%；

——进出口总额增长15%以上;

——农村居民可支配收入增长12%以上;

——城镇居民可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在9‰以内。

——完成省市下达的节能减排目标任务；

实现上述目标,必须着力抓好以下几个方面的工作：

（一）深化改革开放，破除体制机制旧羁绊

深化行政管理体制改革。扎实推进行政审批制度改革，建立县级责任清单和行政权力清单，年内全面公布、运行。全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。加快推进工商登记制度，探索企业登记注册“三证合一”。完善网上办事大厅功能，实现行政办事大厅向网上办事大厅转移。探索实施推进政府和社会资本合作（PPP）投融资模式。规范政府性投资项目管理，加大政府向社会购买公共服务力度。

深化农村综合改革。加快农业社会化服务体系建设，培育扶持专业大户、家庭农场、合作经济组织等农业新型经营主体，扩大经营规模，提高组织化、专业化和机械化程度。深化农村金融改革，加快农业信贷支持力度。继续做好土地确权登记颁证工作，加强土地流转管理服务，大力推广“土地托管”模式，全面完成“一块田”试点工作任务。

推进财税金融等领域改革。落实营改增范围扩大等措施，进一步清理规范税收优惠政策。实行公开透明的预算管理制度。加强政府融资平台管理，最大限度地化解政府债务，最大限度防范债务风险。加快金融体系建设，积极引进域外银行、保险、证券机构等入驻利辛。

 (二）加快园区转型升级，推动工业经济发展

推动园区转型升级。抓住县工业园区升级为省级经济开发区的机遇，加大基础设施建设力度，着力提高园区承载力、产业集聚配套力。推动园区产业合理规划布局，努力打造“区中园”、“园中园”产业格局。以调整产业结构、提升产业档次为引导，突出“项目建设、技术进步、节能降耗”三个重点，打造“现代物流、企业融资、工业信息、人力资源”四个服务平台，形成园区项目引进“洼地”效应，力争年内新入园5000万元以上工业项目20个，投产15个。

培育骨干企业。加强企业技术改造，抓好翰联纺织、华爱生物等扩建项目建设，力争年内全部竣工投产。积极开展企业技术创新，支持丝网产业城建设技术研发中心、九州天极建设省级技术中心，鼓励企业开发新产品，不断增强产品市场竞争力。加快推进中小企业孵化基地和标准化厂房建设力度，加大中小企业在融资、人才、技术等方面的扶持力度，缩短中小企业孵化进程，壮大规模企业队伍，力争年内新增规模工业企业20家以上。

强化主导产业引领。坚持把农产品加工、丝网服饰、特种车辆及零部件加工作为主导产业来抓。加快推进德通食品、舒香食品等一批项目建设，培育一批带动性强的龙头企业，力争农产品加工主营业务收入40亿元以上；以丝网服饰产业为重点，着力发展丝网纱门、服装鞋帽、精品纺织，力争主营业务收入15亿元以上；以扬天、金路等特种车辆及零部件加工业为重点，做强现有品牌，力争主营业务收入10亿元以上。加快板集煤矿、板集电厂等重大能源项目建设，争取140MW光伏电站建成并网发电，加快推进凯迪生物质电厂前期工作，力争下半年开工建设。

（三）拓展消费领域，促进现代服务业转型升级

积极扩大大众消费。规范城区市场秩序，以金龙国际商贸港、金汇建材城等7大专业市场为龙头，做大做强县城专业市场，打造区域一流的批发零售市场。推广“农超对接”模式，拓宽农产品产销渠道。鼓励发展品牌产品专卖店、专业店或直营店，有效促进便民消费、实惠消费和热点消费。引导企业创新促销模式，扩大汽车、旅游、大众餐饮等消费。

提升现代服务业水平。深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，鼓励发展进出口贸易，扶持自营进出口企业，优化进出口质量。发展中介服务、信息咨询等生产性服务业，提升住宿餐饮、休闲娱乐等生活性服务业。抢抓国家深化收入分配制度改革配套措施的机遇，大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，加快发展信用消费、电子商务、第三方物流等新兴业态，促进消费结构优化升级。加快蝴蝶泉、国家湿地公园等景区建设，推动印象江南、淝畔绿洲等景点升级改造，大力开发旅游产品，促进旅游业与地方产业互动发展。

发展互联网经济。扶持电子商务发展，以龙爱迪为依托建立电子商务孵化基地，培育电子商务示范企业。推广“网订店取”、“ 网订店送”等新型配送模式，促进线上线下融合发展，鼓励工业园区争创省级电子商务示范园区。引导发展物联网，建设智慧企业、智慧交通、智慧旅游等示范工程，努力打造“智慧利辛”。

（四）突出稳定基础，加快推进农业现代化

提高农业综合生产能力。坚定不移的抓好粮食生产，大力实施粮食高产创建活动，粮食总产稳定在120万吨以上，巩固“吨粮县”的创建目标。实施蔬菜产业提升行动，新增蔬菜2万亩、设施农业7000亩。大力发展肉牛、肉羊等规模养殖，新增各类规模养殖场50家，规模养殖比重达80%。强化品牌认证，力争培育市级农业产业化龙头企业10家，新增无公害农产品品牌6个以上。

提升农业产业化水平。加大对农业龙头企业的扶持力度，引导工商资本重组、改造龙头企业，加快发展订单农业和农产品深加工，培育产值亿元以上企业达到5家。加快推进德通、世联等一批农产品加工和流通园区建设。深入推进农村新型经营主体规范发展，新增家庭农场100家、农民合作社发展到1500家。

加强基础设施建设。全面实施“八小”工程和小农水重点县项目，加强农田水利基础设施建设，推进阜蒙河西段治理、茨淮新河灌区杜庄站更新改造和西淝河阚疃闸除险加固工程等重点水利工程建设，大力实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划，抓好小型水利工程管护试点，完成农田区域综合治理32.53万亩，新打和修复机井1535眼。推进农村土地综合整治，实施高标准农田建设项目20.03万亩。

 (五)突出以人为本，积极推进新型城镇化建设

破解城市发展难题。扎实推进户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，着力解决“农民进城难”问题。坚持多元化投入，吸引社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等建设和营运，着力解决“城市建设融资难”问题。坚持严控总量、盘活存量，推进城乡建设用地增减挂钩，着力解决“城市建设用地难”问题。以科学规划为引领，探索“多规合一”模式，着力解决“规划衔接难”问题。

大力推进文明县城建设。以“九城同创”为抓手，突出生态文明建设。落实“地净”目标，提升城区网格化管理水平，强化市民“随手拍”平台推广运用，政府网站随时曝光群众反映的影响市容环保问题，做到城区道路垃圾定人清扫、生活垃圾定点投放、城市垃圾定时转送，推进环境治理全城覆盖。落实“路畅”目标，巩固三轮车整治成果，合理规划设置公交停靠站点，开工建设阜蚌路、国强路、高新路等7条城区道路和7座桥梁，建设城市绿道8.7公里。落实“秀水”目标，抓好雨水管网、污水管网、再生水利用和污水处理厂三期工程，实施龙吟河、晴岚溪、醉月溪等9条沟河治理工程。落实“林拥城”目标，围绕主城区规划边界，建设高标准防护林带，构建绿色城墙，加强主干道和街头游园绿地建设，做到见缝插绿、按需补绿、拆墙透绿、应绿尽绿，把县城建设成环境优美的宜居城市。      

强力推进美丽小镇建设。出台美丽小镇建设实施意见，加快推进集镇路网、管网和农贸市场、商住小区的开发建设。巩固胡集、江集、马店孜等集镇建设成果，重点加快望疃、阚疃等乡镇的集镇建设。按照微小城市建设标准，规划建设美丽小镇示范点。加强集镇规划建设管控，规范集镇居住小区建设。健全多元化投入机制，鼓励社会资本参与集镇建设，保障集镇建设的可持续性。

强力推进美好乡村建设。按照“抓示范、能复制、可持续、看效果”的思路，编制利辛美好乡村重点示范村建设规划，实施村庄改造、土地整治、设施配套、产业培育四大工程，集中力量推进美好乡村示范点建设。巩固提升王人曹店、马店孜集美水寨等示范点建设成果，重视解决美好乡村示范点建设遗留问题。整合项目资金，重点抓好望疃桥西、巩店永昌等8个省级重点中心村，以及10个县级重点中心村和20个乡镇示范点建设，整治改造旧村庄346个。

（六）强化项目建设，以投资拉动经济稳步增长

多管齐下扩大有效投资。围绕国家投资导向和重大投资领域，谋划一批打基础、管长远的基础设施和产业项目，谋划一批惠民生、促和谐的生态环保和社会事业项目，确保全年谋划项目200个，投资规模在600亿元以上。开工建设莱弗广场、利辛夏湖220千伏输变电工程等基础设施项目，加快推进济祁高速利辛至淮南段，确保济祁高速永城至利辛段主体工程全面完工。积极开展“全民创业”和“凤还巢”工程，吸引社会资本投入节能环保和战略性新兴产业，推动民间资本投向教育、医疗卫生和健康养老领域。

多措并举开展招商引资。实施外向型经济发展战略，更加灵活地采用以商招商、驻点招商、协会招商等方式，实施专业招商，实现精准招商。坚持以工业项目为主导，突出招大引强选优。不断拓宽招商领域，加强与央企、省企、知名民企合作，努力扩大引资规模，加快形成新的经济增长点，确保全年引进资金220亿元  增长10%以上。

多方配合加快项目建设。开展“项目建设提质增效年”和“春季项目建设大会战”活动，确保年内实施省“861”项目13个、完成投资48.1亿元、增长36.6%；市重点考核项目38个、完成投资72.4亿元、增长8.8%。实行“四个一”保障机制，落实“六个一”的工作做法，采取重点项目领导包保、分类调度和月度通报制度，充分调动各级各部门力量，全力加快推进项目建设，确保固定资产投资增长15%以上。

（七）突出改善民生，提高人民群众幸福感

切实加强社会保障。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人安置就业，确保新增就业岗位7600个，转移农村富余劳动力3万人。扎实推进老农保与城乡居民保险制度衔接工作，全面实施城镇医疗保险省内双向异地联网结算，实现城镇居民大病保险全覆盖，稳步推进社会保障“一卡通”建设。推进社会养老服务体系建设，新建、改扩建敬老院2所，新增床位500张以上。加大农村扶贫开发力度，全面完成光伏扶贫试点任务，力争全年解决3.5万农村贫困人口脱贫问题。

统筹发展社会事业。办好人民满意的教育，启动新一轮学前教育三年行动计划，努力化解城镇适龄幼儿“入园难”问题；优化城乡教育资源布局，实施义务教育薄弱学校改造工程，促进均衡发展；探索城乡教师无校籍管理、常态化互动交流机制，促进城乡教育资源共享。做好公共文化场馆免费开放工作，推动公共文化服务体系向基层延伸。深入开展全民健身运动，大力推广普及五禽戏。

积极创新社会治理。深入开展道德模范评选活动，着力健全社会信用体系。健全应急管理机制，提升突发事件处置能力。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（八）立足实际，做好“十三五”规划编制工作

2015年是“十二五”收官之年，也是组织开展“十三五”规划的编制之年。我县“十三五”规划的编制，将以科学发展观为统领，深入分析国内外发展形势带来的新的机遇和新挑战，牢牢把握大别山连片脱贫攻坚计划、中原经济区发展战略和省委、省政府支持皖北地区发展的政策机遇，准确把握我县发展的阶段性特征，充分体现深化改革、结构调整、创新发展、转变方式、提质增效、优化环境的政策导向，主动迎接、适应和引领经济发展的新常态。

去年下半年就印发了《“十三五”规划编制工作的实施意见》，启动了规划编制工作。目前，各部门正在总结“十二五”，开展重大课题调查研究，专项规划思路基本形成；总规编制在评审“十二五”、充分调查研究的基础上，初步形成了规划编制的总体思路。下一步，将遵照规划编制工作的实施意见，按计划、分步骤、保质保量地完成各专业规划和总规的编制工作，并及时提交县人民代表大会审议通过。

各位代表，新常态的时代已经到来，新发展的征程业已开启，新目标的号角催人奋进。让我们在利辛县委、县政府的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划新发展，以更加昂扬的斗志迎接新挑战，以更加务实的作风狠抓落实，扎实苦干、锐意进取，奋力拼搏，为全面完成全年和“十二五”规划各项目标任务，实现经济社会的大发展、新跨越，谱写“十三五”利辛更加辉煌灿烂的新篇章而努力奋斗!